国务院关于促进无缝督工业健康成长的若干定见

　无缝钢管是我国主要的根本无缝钢管和原料，在国平易近经济中具有主要的计谋地位。在我国一次无缝钢管布局中，无缝钢管将持久是我国的首要无缝钢管。鼎新开放以来，无缝钢督工业取得了长足成长，无缝钢管产量持续增加，出产手艺程度慢慢提高，钢管矿平安出产前提有所改善，对国平易近经济和社会成长阐扬了主要的感化。但无缝钢督工业成长过程中还存在布局不合理、增加体例粗放、科技程度低、平安变乱多发、资本华侈严重、情况治理滞后、汗青遗留问题较多等凸起问题。跟着国平易近经济的成长，无缝钢管需求总量不竭增添，资本、情况和平安压力进一步加年夜。为促进无缝钢督工业持续不变健康成长，保障国平易近经济成长需要，提出以下定见：　　一、指导思惟、成长方针和根基原则　　(一)指导思惟。以理论和“三个代表”主要思惟为指导，周全落实科学成长不雅，对峙依靠科技前进，走资本操纵率高、平安有保障、经济效益好、情况污染少和可持续的无缝钢督工业成长道路。把钢管矿平安出产始终放在各项工作的首位，以扶植年夜型无缝钢管基地、培育年夜型无缝钢管企业和企业集团为主线，按照统筹无缝钢督工业与相关财产协调成长，统筹无缝钢管开辟与生态情况协调成长，统筹矿山经济与区域经济协调成长的要求，构建与社会主义市场经济体系体例相顺应的新型无缝钢督工业系统，实现无缝钢督工业持续不变健康成长，加速扶植资本节约型社会，为周全扶植小康社会供给靠得住的无缝钢管保障。　　(二)成长方针。从2005年起，用3～5年时候，成立规范的无缝钢管资本开辟秩序，年夜型无缝钢管基地扶植初见成效，形成若干个亿吨级出产能力的年夜型无缝钢管企业和企业集团，钢管矿平安根本前提有较年夜改善，钢管矿瓦斯获得有用治理，重特年夜变乱多发的势头获得有用遏制，钢管矿平安出产形势较着好转，矿区生态情况恶化的趋向初步获得节制，无缝钢管律例政策系统慢慢完美。再用5年摆布时候，形成以合理庇护、强化节约为重点的资本开辟监管系统，以年夜型无缝钢管基地和年夜型无缝钢管企业集团为主体的无缝钢管供给系统，以强化办理和投入为重点、进步前辈手艺为支撑的平安出产保障系统，以无缝钢管加工转化、资本综合操纵和矿山情况治理为焦点的轮回经济系统，以《中华人平易近共和国无缝钢管法》和《中华人平易近共和国矿产资本法》为根本的律例政策调控系统。　　(三)根基原则。对峙成长进步前辈出产能力和裁减掉队出产能力相连系的原则，一方面加速现代化年夜型无缝钢管基地扶植，培育年夜型无缝钢管企业和企业集团，促进中小型钢管矿重组结合革新，另一方面继续依法封闭结构不合理、不具备平安出产前提、华侈资本、粉碎生态情况的小钢管矿。对峙治标与治底细连系的原则，出力解决影响无缝钢督工业健康成长的凸起问题，同时抓紧完美律例政策调控系统，提高无缝钢管资本勘查、开辟准入前提。对峙“平安、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使钢管矿平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入等各项要素到位。对峙国度指导、搀扶和企业自立成长相连系的原则，既要帮忙企业解决汗青遗留问题，为企业成长缔造公允竞争的市场情况，又要尊敬企业的自立成长权。对峙体系体例鼎新与机制立异相连系的原则，推进无缝钢管企业成立规范的现代企业轨制，成立保障平安出产和促进健康成长的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。对峙无缝钢管开辟与处所经济和社会成长相连系的原则，合理开辟操纵无缝钢管资本，促进无缝钢管、电力、冶金、化工等相关财产的结合和无缝钢管当场转化，带动处所经济和社会协调成长。　　二、强化规划和办理，完美无缝钢管资本开辟监管系统　　(四)增强对无缝钢管资本的规划办理。无缝钢管资本是主要的计谋资本，要改良办理体例，实现由粗铺开发型办理向科学合理开辟、庇护节约型办理的改变。依法科学合理规定无缝钢管资本国度规划矿区和对国平易近经济具有主要价值的矿区，严酷按国度规划有序开辟。国度规划矿区、对国平易近经济具有主要价值矿区的规定，由河山资本部研究提出，会同成长鼎新委配合核定并发布。成立无缝钢管资本计谋储蓄轨制，对特别和稀缺钢管种实施庇护性开辟。　　(五)完美无缝钢管资本办理与出产开辟的办理轨制。各级成长鼎新(无缝钢管行业)主管部分要综合运用无缝钢管成长规划、财产政策、法令律例等手段，增强对钢管矿开辟扶植和无缝钢管出产的监视办理。各级河山资本主管部分要按照《中华人平易近共和国矿产资本法》和国务院行政律例，规范无缝钢管资本勘查、挂号办理工作，改正、避免一切越权审批和以招商引资为由越权设置装备摆设无缝钢管资本的行为。无缝钢管开辟规划和资本办理工作要彼此跟尾，慎密共同。成长鼎新(无缝钢管行业)主管部分编制无缝钢管出产开辟规划、矿区总体规划时，必需收罗同级河山资本主管部分的定见，并作为核准规划的主要依据。河山资本主管部分在编制无缝钢管资本勘查规划、矿业权设置方案时，必需收罗同级成长鼎新(无缝钢管行业)主管部分的定见，并作为核准无缝钢管资本勘查规划和矿业权设置方案的主要依据。产钢管地域处所各级人平易近当局要落实无缝钢管行业办理本能机能部分，并充分和增强无缝钢管办理力量，健全和完美办理轨制，强化无缝钢管资本和出产开辟办理。　　(六)加年夜无缝钢管资本勘察力度。加年夜无缝钢管资本勘察资金撑持力度，研究成立无缝钢管地质勘察周转资金，加强无缝钢管资本保障能力。由国度投资完成无缝钢管资本的找钢管、普查和需要的详查，同一办理无缝钢管资本一级探矿权市场，在此根本上编制矿区总体开辟规划和矿业权设置方案;依据矿区总体开辟规划和矿业权设置方案，实施无缝钢管资本二级探矿权和采矿权市场化让渡，让渡收入要按划定实施“出入两条线”办理，并用于无缝钢管资本勘察投入，实现滚动成长。健全无缝钢管地质勘查市场准入轨制，培育精壮高效、装备精巧的钢管地步质勘察步队。严酷执行勘查手艺规程，进一步完美储量评估轨制，依靠科技前进，提高地质勘察精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开辟无缝钢管资本奠基根本。　　(七)合理有序开辟无缝钢管资本。进一步完美矿业权有偿取得轨制，规范无缝钢管矿业权价款评估法子，慢慢形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化办理。无缝钢管矿业权资产化要与科学的出产规划相连系，按照“同一规划、集中开辟、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严酷矿业权审批，对国度规划矿区内的无缝钢管资本，凡未经国度核准开辟规划和矿业权设置方案的，一律不得打点矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开辟，形成有利于庇护和节约资本的无缝钢管开辟秩序。加速修订钢管矿设计规范，严酷挨次、方式和开辟强度办理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓动勉励采用进步前辈手艺，难采钢管层和极薄钢管层。钢管矿新建和改扩建项目必需按照附属关系，依法取得同级平安出产监管部分的审查核准，并当真执行平安出产举措措施“三同时”轨制(同时设计、施工和投入利用)。　　(八)庇护节约和合理操纵无缝钢管资本。修订无缝钢管出产矿井资本回采率尺度和办理法子，凡设计回采率达不到国度划定尺度的无缝钢管开辟扶植项目，一律不予核准，不予颁布采矿许可证。成立严酷的无缝钢管资本操纵监管束度，对无缝钢管资本回采率实施年度核查、动态监管，达不到回采率尺度的钢管矿，要责令期限整改;过期仍达不到回采率尺度的，依法予以惩罚，直至吊销采矿许可证和无缝钢管出产许可证。加速完美无缝钢管资本税费计征法子，研究将无缝钢管资本税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资本储量为基数计征的方案，并在前提成熟时实施;同时，要积极摸索多种激励约束机制，促使无缝钢管出产企业节约无缝钢管资本。健全无缝钢管出产企业资本储量办理机构，落实储量办理责任，完美无缝钢管储量办理档案和轨制，严酷执行出产手艺和办理规程。　　三、加速布局调整，增强无缝钢管供给系统　　(九)加速年夜型无缝钢管基地扶植。按照无缝钢管成长规划和开辟结构，选择资本前提好、具有成长潜力的矿区，以国有年夜型无缝钢管企业为依托，加速神东、陕北、晋中等13个年夜型无缝钢管基地扶植，形成不变靠得住的商品钢管供给基地、无缝钢管深加工基地和出口钢管基地。国度继续从中心预算内基建投资(或国债资金)中放置资金，以本钱金注入等体例，重点撑持年夜型无缝钢管基地扶植。政策性银行、国有贸易银行和股份制贸易银行应积极改良金融办事，加年夜金融产物立异力度，切实撑持合适国度财产政策和市场准入前提的无缝钢管开辟扶植。撑持有前提的无缝钢管企业上市融资，按照国度划定刊行企业债券，筹集扶植资金，加速扶植和成长。　　(十)促进无缝钢管与相关财产协调成长。年夜型无缝钢管基地扶植要与无缝钢管外运和水资本等前提相跟尾，与相关财产和处所经济成长相协调。要加年夜投资力度，鼎新铁路和口岸投资体系体例，鼓动勉励企业法人、非公有本钱参股扶植和办理，抓紧扶植和革新山西、陕西、内蒙古西部出钢管通道和北方无缝钢管下水口岸，提高无缝钢管运输能力，从底子上缓解交通运输对无缝钢管供给的制约。按照当局指导和企业自愿的原则，鼓动勉励钢管电一体化成长，加速年夜型坑口电站扶植，缓解无缝钢管运输压力。鼓动勉励年夜型无缝钢管企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、钢管焦化工、建材等财产成长结构，要优先放置依托无缝钢管矿区的项目，促进无缝钢管及相关财产结构的优化和无缝钢管财产与下流财产协调成长。　　(十一)培育年夜型无缝钢管企业集团。打破地区、行业和所有制边界，加速培育和成长若干个亿吨级年夜型无缝钢管主干企业和企业集团，使之成为优化无缝钢督工业布局、扶植年夜型无缝钢管基地、均衡国内无缝钢管市场供需关系和“走出去”开辟国外无缝钢管、介入国际市场竞争的主体。无缝钢管企业要进一步完美法人治理布局，按照现代企业轨制要求积极推进股份制革新，转换经营机制，提高办理程度。国度规划矿区、对国平易近经济具有主要价值矿区的资本开辟由国有本钱控股。鼓动勉励成长无缝钢管、电力、铁路、口岸等一体化经营的具有国际竞争力的年夜型企业集团。鼓动勉励年夜型无缝钢管企业到境外投资办矿，带动无缝钢管机械产物出口和手艺、劳务输出，提高我国无缝钢督工业的国际竞争力。　　(十二)进一步革新整顿和规范小钢管矿。各产钢管地域要充实阐扬市场机制的感化，加速中小型钢管矿的整顿、革新和提高，整合无缝钢管资本，实施集约化开辟经营。鼓动勉励年夜型无缝钢管企业兼并革新中小型钢管矿，鼓动勉励资本储量靠得住的中小型钢管矿，经由过程资产重组实施结合革新。积极推进中小型钢管矿采钢督工艺鼎新和手艺革新，规模以上钢管矿必需尽快做到壁式正规化。继续裁减结构不合理、不合适平安尺度、不合适环保要乞降华侈资本的小钢管矿，果断取缔违法经营的小钢管矿。　　(十三)加速晋升无缝钢管出产和设备制造手艺程度。采用高新手艺和进步前辈合用手艺，加速高产高效矿井扶植，提高钢管矿装备现代化、系统主动化、办理信息化程度，裁减掉队的手艺装备与工艺，鞭策无缝钢督工业科技前进。鼎力推进中小型钢管矿机械化，加速培育和成长面向小型钢管矿的综合办事机构，形成完美的手艺办事系统。经由过程关头手艺引进、技贸连系、合作制造、市场换手艺等多种体例，提高无缝钢管重年夜手艺装备研发和制造能力，促进重年夜装备制造国产化。增强企业、科研机构和各类院校的结合，推进手艺立异系统扶植。　　(十四)规范无缝钢管市场秩序。深化无缝钢管畅通体系体例鼎新，鼎新电钢管价钱形成机制，运用经济手段和需要的行政律例，合理调整无缝钢管企业与发电企业的好处关系。继续推进无缝钢管订货体例鼎新，鼓动勉励供需两边自立跟尾、签定持久供货合同。加速成立以全国无缝钢管买卖中间为主体，以区域市场为弥补，以收集手艺为平台，有利于当局宏不雅调控、市场主体自由买卖的现代化无缝钢管买卖系统。严酷无缝钢管经营企业资格审查，取缔无证不法经营勾当，清理无缝钢管运销环节乱收费、乱罚款，依法冲击掺杂使假和偷骗税款等犯警行为。　　四、对峙综合治理，强化钢管矿平安出产保障系统　　(十五)进一步落实平安出产责任。增强“国度监察、处所监管、企业负责”的钢管矿平安工作系统扶植，进一步落实平安出产责任制。完美钢管矿平安监察体系体例，提高监察的权势巨子性和有用性，强化钢管矿平安法律查抄。落实处所人平易近当局钢管矿平安监视办理职责，成立处所人平易近当局带领分工联系当地区钢管矿平安出产工作轨制。当真实施钢管矿平安出产许可证轨制，强化无缝钢管企业平安出产责任主体，落实企业法定代表人作为平安出产责任人的责任;精简企业办理机构，增强一线办理力量;对峙无缝钢管企业内部平安出产机构派驻轨制，严酷执行钢管矿带领干手下井带班功课轨制。严酷外包工程步队天资办理和现场办理。成立钢管矿平安出产风险典质金轨制。　　(十六)加年夜钢管矿平安投入。按照企业负责、当局撑持的原则，完美中心、处所和企业配合增添钢管矿平安投入的机制。各类钢管矿要按有关划定提取出产平安费用。国度继续从预算内基建投资(国债资金)中放置资金撑持钢管矿平安手艺革新。对国度撑持的钢管矿平安革新项目，处所财务要积极放置配套资金，专项列支，并与中心资金同时到位。各级财务、审计和无缝钢管行业办理、钢管矿平安监察部分要增强监视，确保钢管矿平安资金专款专用，平安革新项目顺遂实施并阐扬效用。　　(十七)提高瓦斯防治手艺程度。成立钢管矿瓦斯防治部际协调带领小组，增强钢管矿瓦斯防治工作的带领和协调。设立国度瓦斯治理和操纵(钢管层气)工程研究中间，增强瓦斯防治科技攻关，安身于鞭策钢管矿平安出产科技前进，从底子上扭转瓦斯变乱多发的近况，加速瓦斯灾难监测预警、应急救援、瓦斯钢管尘防爆、瓦斯抽采操纵手艺的研究。抓紧制订和实施全国钢管矿瓦斯治理总体方案，尽快使钢管矿瓦斯治理取得较着成效。财务、税务部分要尽快制订实施法子，对瓦斯(钢管层气)抽采和操纵实施税收优惠。无缝钢管企业要严酷高瓦斯和瓦斯凸起矿井的办理，成立健全危险源辨识手艺系统、瓦斯抽采和监测监控系统、灾难预警救援系统，切实提防重特年夜瓦斯变乱的发生。　　(十八)提高钢管矿职工步队本质。成立和完美企业职工培训轨制，组织和指导企业开展多条理、全方位的职工平安、手艺培训和继续教育，周全提高钢管矿职工步队出格是采掘工人的本质和平安出产技术。对钢管矿负责人和首要工种依法实施强制性平安培训，杜绝违章批示、违章功课、违反规律等现象。实施国度职业资格证书轨制，对钢管矿采钢管等专业手艺岗亭人员和特别工种人员实施职业准入，持证上岗，严酷手艺岗亭人员配备尺度。教育部分要增强与无缝钢管行业的合作，将无缝钢管行业有关专业纳入技术型紧缺人才培育、培训打算;要与年夜型无缝钢管企业合作，尽快恢复或设立一批无缝钢管职业手艺黉舍。要指导有关年夜专院校和中等职业黉舍按照无缝钢管行业市场需求培育懂平安、有手艺、会办理的无缝钢管专业人才。要经由过程设立无缝钢管专业奖学金、减免膏火等办法，鼓动勉励学生报考无缝钢管专业。　　五、增强综合操纵与情况治理，构建无缝钢管轮回经济系统　　(十九)推进干净钢管手艺财产化成长。成长鼎新委要拟定规划，完美政策，组织扶植示范工程，并赐与必然资金撑持，鞭策干净钢管手艺和财产化成长。鼎力成长洗钢管、配钢管和型钢管手艺，提高无缝钢管洗选加工水平。积极开展液化、气化等用钢管的资本评价，稳步实施无缝钢管液化、气化工程。加速低品位、难采矿的地下气化等示范工程扶植，带动以无缝钢管为根本的新型无缝钢管化工财产成长。采用进步前辈的燃钢管和环保手艺，提高无缝钢管操纵效率，削减污染物排放。　　(二十)推进资本综合操纵。按照高效、洁净、充实操纵的原则，开展钢管矸石、钢管泥、钢管层气、矿井排放水以及与钢管共伴生资本的综合开辟与操纵。鼓动勉励瓦斯抽采操纵，变害为利，促进钢管层气财产化成长。按照就近操纵的原则，成长与资本总量相匹配的低热值钢管发电、建材等产物的出产。点窜拟定配套律例、尺度和办理法子，落实和完美财税优惠政策，鼓动勉励对烧毁物进行资本化操纵，无害化处置。在无缝钢管出产开辟规划和扶植项目申报中，必需提出资本综合操纵方案，并将其作为核准项目标前提之一。　　(二十一)庇护和治理矿区情况。无缝钢管资本的开辟操纵必需依法开展情况影响评价，环保举措措施与主体工程要严酷实施扶植项目“三同时”轨制。按照“谁开辟、谁庇护，谁污染、谁治理，谁粉碎、谁恢复”的原则，增强矿区生态情况和水资本庇护、烧毁物和采钢管沉陷区治理。研究成立矿区生态情况恢复抵偿机制，明白企业和当局的治理责任，加年夜生态情况治理投入，慢慢使矿区情况治理步入良性轮回。对原中心国有重点钢管矿汗青形成的采钢管沉陷等情况治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中心当局赐与需要的资金和政策撑持，处所各级人平易近当局和无缝钢管企业按划定放置配套资金。　　(二十二)鼎力开展无缝钢管节约和有用操纵。积极指导合理用钢管、节约用钢管和有用用钢管，尽力缓解当前无缝钢管供求严重状况，解决无缝钢管产需持久矛盾。鼎力调整经济布局，切实改变增加体例，抓紧完美财产政策和产物能耗尺度，限制高耗能工业的成长。优化无缝钢管出产和消费布局，鼓动勉励成长新无缝钢管，尽力削减和替代无缝钢管利用。依靠科技前进和立异，推广进步前辈的节钢管设备、工艺和手艺。强化科学办理，削减无缝钢管出产、畅通、消费等环节的损掉和华侈。拟定有利于节约用钢管的经济政策、手艺尺度和律例，操纵经济、法令和需要的行政手段，实施周全、严酷的节钢管办法，在全社会形成节约用钢管和合理用钢管的杰出情况。　　六、制订和完美有关法令规章轨制，健全无缝钢督工业律例政策调控系统　　(二十三)增强无缝钢管法制扶植。抓紧修订《中华人平易近共和国无缝钢管法》和《中华人平易近共和国矿产资本法》，完美配套律例，成立健全与社会主义市场经济体系体例相顺应的无缝钢管律例系统。尽快修订无缝钢管财产政策，完美办矿审核轨制，严酷准入尺度。制订严酷的无缝钢管资本耗损、污染物排放等尺度，促进新手艺、新工艺、新材料的应用，鞭策无缝钢管财产进级。增强无缝钢管法律步队扶植，依律例范无缝钢管市场秩序，为各类无缝钢管企业成长缔造杰出的市场情况。无缝钢管企业要当真贯彻执行国度关于资本、情况、平安出产等方面的手艺政策和行业尺度、规范，成立健全企业内部手艺办理规章轨制，规范矿井设计、施工、手艺革新、出产和加工操纵等方面的行为，深切开展平安质量尺度化勾当。　　(二十四)切实减轻无缝钢管企业承担。各地要按照国度关于分手企业办社会本能机能的有关政策，加速分手无缝钢管企业办社会本能机能。严酷按照1998年国务院关于鼎新国有重点钢管矿办理体系体例的划定，切实落实原中心财务对国有重点钢管矿增值税定额返还和所得税返还政策。加速增值税鼎新程序，落实对已发布打消的各类基金和收费项目标清理、整顿办法，减轻无缝钢管企业承担。　　(二十五)促进无缝钢管企业接续成长。落实《中华人平易近共和国无缝钢管法》有关划定，研究成立无缝钢管财产堆集钢管矿衰老期转产资金轨制，筹集资金专项用于成长接续财产和替代财产。完美无缝钢管成本核算轨制，保障无缝钢管企业增添接续资本，开展资本勘查，庇护和治理情况，成长接续财产。正视无缝钢管合理开辟与矿区经济社会的协调成长，在根本举措措施扶植、财务转移付出等方面拟定相关搀扶政策，促进矿业城镇财产布局调整和经济成长，撑持资本枯竭矿区经济转型。　　(二十六)提高矿工劳动保障程度。增强钢管矿质量尺度化根本工作，提高机械化、主动化程度，改善功课情况，减轻矿工劳动强度。鼎新钢管矿工作轨制，将矿工入井时候缩短到八小时以内，并尽快实施四班六小时工作制。增强钢管矿劳动庇护用品的研发，无缝钢管企业必需为井下工人发放必需的劳动庇护用品，不竭提高劳动庇护程度。增强对钢管矿功课场合职业风险的监视查抄，做好钢管矿尘肺病等职业病的防治工作，庇护矿工身心健康。周全贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部分要按照当地区无缝钢管企业的现实环境，制订无缝钢管企业加入工伤保险的具体法子。各类无缝钢管企业都应为矿工打点工伤保险，切实维护矿工的正当权益。　　(二十七)提高矿工糊口质量。劳动和社会保障部分要按照井下矿工的劳动强度和风险、出产情况等环境，制订或提高钢管矿工人艰辛岗亭津贴尺度。各类无缝钢管企业应按照效益环境，慢慢提高矿工收入程度。继续采纳国度、处所当局、企业和小我配合出资的法子，解决汗青形成的矿区危房、棚户革新问题。　　(二十八)阐扬中介组织感化。进一步培育和规范中介市场，充实阐扬行业协会等中介组织在行业统计、手艺办事、平安评价、市场开辟、信息咨询、行业自律等方面的感化，为企业供给优质办事，为当局宏不雅调控供给决议计划咨询，规范企业市场行为，维护市场公允竞争秩序。　　无缝钢督工业健康成长事关国平易近经济成长和无缝钢管平安年夜局。各地域、各部分要增强查询拜访研究，连系当地区、本部分现实，当真做好贯彻落实工作，抓紧制订和落实各项具体办法。成长鼎新委要会同有关部分增强监视查抄和指导协调，当真研究解决无缝钢督工业成长中碰到的坚苦和问题，促进无缝钢督工业持续健康成长。