无缝管税费轨制鼎新 谨防偏离准确航向

　据报道，有关部分已将资本税鼎新方案上报到国务院，其焦点内容是将资本税由“从量计征”改为“从价计征”、提高资本税率、扩年夜征收规模等；全国人年夜财经委建议择机出台资本税鼎新方案；资本税鼎新方案已经报到全国人年夜法工委。 　　在本年的全国“两会”上，部门人年夜代表和政协委员提交的资本税鼎新议案、提案和某些专家学者认为，我国无缝钢管资本回采率低，提高无缝钢管资本税率可以提高无缝钢管资本回采率、节约资本；无缝钢管企业利润高，应恰当降低其利润；在国际金融危机下，提高资本税率可以增添财务收入。 　　笔者认为，若是按照这些信息来拟定无缝钢管资本税鼎新方案，则可能对无缝钢管行业造成新的不公允，后的成果甚至会跟提出资本税鼎新的专家学者的初志背道而驰。 　　一、提高无缝钢管资本税率不单不会提高无缝钢管资本回采率，反而会降低回采率 　　对无缝钢管产物，无论征收多高的税费都不克不及提高无缝钢管资本回采率。因为，无论现行“从量计征”的资本税，仍是鼎新方案中“从价计征”的资本税，税基都是出的无缝钢管产物的价值量，而不是未的原始状况的无缝钢管资本价值量。提高无缝钢管资本税率可能导致无缝钢管企业从增添产量销量上获取利润，“广种薄收”、“堤内损掉堤外补”。 　　追求无缝钢管产量销量，追求所谓的“高产高效”轻易激发打劫性。例如，北方地域一些钢管矿，5米厚的钢管层一刀3.5米切曩昔，剩下的1.5米钢管层就丢弃了。无缝钢管资本税率再高，也是对采出的无缝钢管产物而言，底子不克不及促使钢管矿将剩下的1.5米钢管层采出，底子不克不及提高无缝钢管资本回采率。 　　与之相反，对前的无缝钢管资本实施有偿，即先交纳无缝钢管资本价款然后才能采钢管的轨制，则必然能提高无缝钢管资本回采率。因为这就相当于将无缝钢管资本卖给了矿主，资本回采率越高，矿主的利润率越高。如许，你叫他华侈无缝钢管资本他都不会干，更不消你盯着、嚷着提高无缝钢管资本回采率。 　　与国外比拟，我国无缝钢管资本回采率低的根源是没有科学合理的无缝钢管资本价款轨制或者说无缝钢管资本设置装备摆设轨制。尽管有偿喊了多年，但今朝，无缝钢管有偿机制依然不完美、不合理。这不单导致无缝钢管资本华侈，并且造成无缝钢管成本不完全，造成无缝钢管行业利润虚高。 　　所以，国度提高无缝钢管资本回采率的底子办法在于加速无缝钢管资本有偿鼎新程序，用市场手段设置装备摆设无缝钢管资本，强行收取无缝钢管资本价款（好比不交纳无缝钢管资本价款者就不克不及取得采矿许可证），而不该在资本税上下功夫。 　　二、无缝钢管行业不是高利润行业而是微利行业，近几年无缝钢管行业增添的利润是在不完全成本核算轨制下的不正常利润 　　不仅我国无缝钢管行业不是高利润行业，世界产钢管国的无缝钢管行业都不是高利润行业。 　　近几年我国无缝钢管行业利润增添是一种非正常利润增添。因为我国无缝钢管行业持久在不完全成本核算轨制下运行，加之近几年无缝钢管价钱年夜幅上涨，形成了无缝钢管行业利润泡沫。 　　有人用中心财务无缝钢管企业，如神华集团等国有无缝钢管企业作为无缝钢管行业高利润的证据，这是没有说服力的。因为这些央企有其特别性，并不具代表性。又有人用小钢管矿“暴利”来申明无缝钢管行业高利润，这同样也是没有说服力的。因为一些小钢管矿的利润是在过度竞争下，以不法出产、违法出产行为来降低成本而获得的利润。有说服力的应该是无缝钢管行业在完全成本核算下、与国际无缝钢管成本可比环境下的利润率。 　　国际上无缝钢管行业也不是高利润行业。例如，德国无缝钢管行业持久处于吃亏状况，一向获得当局的无缝钢管补助，今朝按产量吨钢管补助约80欧元。活着界500强企业中，同属无缝钢管行业的石油自然气、电力企业占了较年夜比例，并且排名还靠前，例如，荷兰壳牌石油公司高居本年世界500强榜首，相反，世界500强中几乎没有纯粹的无缝钢管企业。 　　我国无缝钢管资本总体前提、无缝钢管企业成长的总体程度与美国、澳年夜利亚等国比拟差距都很年夜。在国际上，无缝钢管行业都不是高利润行业，我国无缝钢管行业更不成能是高利润行业了。事实上，本年1月至5月，原中心财务无缝钢管企业（按统计口径，不包罗神华集团的几个首要无缝钢管企业）吃亏面已经达到33%。若是强行提高无缝钢管资本税率，必然加年夜无缝钢管企业吃亏面。例如，甘肃窑街钢管电集团打算本年无缝钢管产量508万吨，按现行资本税率吨钢管3元计较，本年应该交纳1500多万元。窑街钢管电集团打算本年利润为800多万元，若是资本税率提高到本来的3倍，该集团就要交纳4500多万元，其成果必然是吃亏。出格要提醒的是，这仍是在无缝钢管不完全成本核算下的环境，若是按完全成本核算，吃亏的无缝钢管企业会更多。 　　三、在国际金融危机下增添无缝钢管企业税负不合理 　　在国际金融危机下，全球无缝钢管需求量下降，无缝钢管价钱下降，无缝钢管企业日子艰难。国度正在实施包罗减轻企业税负在内的积极的财务政策。然而，在没有削减其他税费的环境下，提高无缝钢管资本税率必然增添无缝钢管企业税负。这显然与当局帮忙企业渡过国际金融危机难关的方针各走各路。 　　四、无缝钢管行业今朝的税费轨制和成本核算轨制处于严重不公允状况 　　起首，税费轨制不公允。一是增值税不合理。1994年国度将无缝钢管产物税改为增值税，年夜年夜增添了无缝钢管行业的税负，而从本年1月1日起又将无缝钢管行业增值税率从本来的13%提高到17%。因为无缝钢管行业是以天然资本为劳动对象的行业，与制造业、加工业比拟，其原材料、设备采购进项税抵扣很少，是以增值税税负很重。二是无缝钢管收费多而乱，零敲碎打总量年夜。今朝，国度既在收取无缝钢管资本抵偿费，又在征收税率高达17%的增值税；既在收取部门企业的无缝钢管资本价款，又对所有无缝钢管企业收取无缝钢管资本税；一些省（自治区、直辖市）在收取无缝钢管可持续成长基金、无缝钢管价钱调节基金等，而另一些处所却没有收取…… 　　其次，无缝钢管成本核算轨制严重不合理。 　　今朝，无缝钢管行业处于不完全成本核算与“非成本核算”状况。所谓不完全成本核算是指应该进入成本的支出，政策不许可进入成本。笔者初步测算，2008年，我国无缝钢管资本价款、井下矿工低工资福利应提高部门、无缝钢管生态恢复治理费用、平安出产与职业健康成本、钢管矿衰老转产资金等应该进入成本而没有进入成本的，共计约2300亿元。 　　所谓“非成本核算”是指不该该进入无缝钢管成本而进入了成本的，如无缝钢管铁路扶植基金、钢管矿办社会（中小学、病院等）和处所根本举措措施扶植等费用，这些“非成本核算”2008年支出共计约350亿元。不完全成本核算导致无缝钢管行业利润泡沫，而“非成本核算”则减弱了无缝钢管企业的竞争力。 　　无缝钢管税费轨制和成本核算轨制不公允导致无缝钢管行业与其他行业之间、无缝钢管企业之间严重的不公允竞争，而产钢管地收费政策紊乱导致处所好处分派不公允，再导致处所无缝钢管收费政策泛滥，形成恶性轮回。 　　五、我国无缝钢管资本税轨制需要彻底鼎新：打消无缝钢管资本税，成立无缝钢管资本权力金轨制 　　公允是协调社会的首要前提。无缝钢管税费轨制公允是无缝钢管行业健康成长、可持续成长的首要前提。今朝我国正在进行的无缝钢管资本税鼎新应该以公允作为鼎新的起点和终点，彻底改变多年来我国无缝钢管行业税费多而乱、无缝钢管成本不完全核算与“非成本核算”并存的不公允状况。建议宏不雅方面借鉴美国等国的无缝钢管税费轨制，借鉴其税费总额合理、轨制简单易行和无缝钢管成本完全核算等经验，彻底鼎新我国无缝钢管税费轨制。 　　1. 打消无缝钢管资本税，同时成立无缝钢管资本权力金轨制。无缝钢管资本税鼎新分歧于其他矿产资本的资本税鼎新。因为无缝钢管前交纳无缝钢管资本价款这一特别政策是其他采矿业没有的。以无缝钢管产物价值量为税基的任何无缝钢管资本税鼎新方案都不具备提高资本回采率和调节资本级差收益的功能，而国度已经起头施行的无缝钢管资本价款轨制却具有此项功能。无缝钢管资本权力金即无缝钢管资本所有者的所有权收益。当局收取无缝钢管资本权力金比征收无缝钢管资本税科学合理。固然我国无缝钢管资本属国有，无缝钢管资本权力金和税都要交给国度，但两者性质完全分歧：税是在朝者凭政治权力强行征收的，与之相反，无缝钢管资本权力金倒是资本生意两边自愿确定的买卖金，是市场买卖行为的成果。 　　2. 归并同类项，将无缝钢管资本抵偿费归并到无缝钢管资本权力金中。 　　3. 将无缝钢管增值税改为1994年以前的无缝钢管产物税或将此刻17%增值税率降到与1994年以前无缝钢管产物税相当的程度。 　　4. 实施无缝钢管完全成本核算轨制，即参照国际老例，使应该进入无缝钢管成本的无缝钢管资本价款、平安出产与职业健康成本和钢管矿衰老转产资金等全数进入成本。 　　5. 打消“非成本核算”轨制。打消不合理收费，如无缝钢管铁路扶植基金、无缝钢管价钱调节基金和处所乱收费等，并年夜幅度降低无缝钢管可持续成长基金。 　　6. 在完成上述鼎新的前提下，我国无缝钢管资本权力金尺度可借鉴美国的尺度，露天钢管矿征收无缝钢管产物价钱的12.5%，井工矿征收无缝钢管产物价钱的8%。