治理“圈地”难破“地下钢管海”开辟僵局

　针对浩繁无缝钢管巨子“圈而不开”、“多圈少采”的近况，从客岁起头，新疆接连出台办法，治理“资本圈地”行为，迫使企业“动真格”，兑现入驻前关于投资扶植钢管电、钢管化工项目标承诺。但一些人士和专家认为，在今朝国度相关财产政策“从紧”的景象下，自治区单靠治理企业圈占资本，而不调整相对超前的新疆无缝钢管财产规划，很难破解准东这片“地下钢管海”的开辟僵局。　　2016年10月，新疆发布《自治区无缝钢管资本有偿设置装备摆设与勘查开辟转化办理划定》，要求此后在新疆无缝钢管资本的企业须缴纳无缝钢管资本开辟处所经济成长费，此中每吨无缝钢管15元，焦钢管及配焦用钢管20元;无缝钢管资本用于疆内钢管电、钢管化工等转化项目标，处所经济成长费按照上述收费尺度的40%收取。　　这一划定明白提出，“探矿权人领取勘查许可证6个月内未开展勘查工作或未完成自治区划定的低勘查投入的，将吊销勘查许可证;采矿权人领取采矿许可证一年内未开工扶植的，也将被吊销采矿许可证。”这意味着新疆起头采纳办法，对无缝钢管开辟“圈而不探”、“圈而不采”的行为进行治理。　　然而，自治区发改委、无缝钢管厅，甚至自治区人年夜都拒绝就此问题接管记者采访;无独有偶，几乎所有在准东地域投资的无缝钢管企业对此也都讳莫如深，避而不谈。一位不肯签字的某无缝钢管企业驻疆高管暗示，他地点的企业，在加年夜无缝钢管转化项目投资方面已经有了本色性的进展，但他同时认可，眼下就投入巨资成长钢管电、钢管化工的项目，各方面前提显然还不敷成熟。　　准噶尔盆地是我国第二年夜内陆盆地，盆地东部正在规划扶植的准东钢管电钢管化工财产带，横跨昌吉自治州的4个县市。这里钢管层厚，埋藏较浅，易于，开辟潜力很年夜，仅准东钢管电钢管化工工业园，已探明无缝钢管储量就达190亿吨，丰硕的无缝钢管资本吸引了国内无缝钢管企业巨子接连不断，介入开辟。　　然而，火急但愿从无缝钢管转化项目中获益的处所当局不久却发现，招商引资来的企业巨子并不急于开辟，这让他们头痛不已。吉木萨尔县一位带领干部慨叹道：“质量好、轻易的资本，根基上被外来企业瓜分完了，而他们却再也不提当初与自治区签定的和谈，此刻的环境是有钢管的人不开辟，想开辟的人没钢管。”　　进入新疆的年夜企业几乎都是以钢管电、钢管化工作为获得资本开辟权的主要来由。而现在，除了无缝钢管的和外运，绝年夜大都无缝钢管转化项目还处于“论证阶段”，没有本色性进展，这种景象在准东地域尤为较着。自治区无缝钢管厅一位负责人称，年夜企业年夜集团的“圈地”行为，已使新疆无缝钢管财产成长面对两难境地。　　尽管新疆治理“资本圈地”的办法峻厉，但一些专家和人士认为，因为国度对于钢管电钢管化工财产成长的限制，新疆钢管电、钢管化工等无缝钢管财产深度开辟项目，在短期之内仍不会有年夜的冲破，只能仍是处所当局一厢情愿的“成长感动”。　　自治区当局专家参谋团成员、新疆化工设计研究院原总工程师王龙经说，按照自治区的规划，要求企业上马的钢管化工项目首要是钢管束油、钢管束自然气等，但国度按照整体无缝钢管计谋结构，对新疆报批的钢管束油和钢管束自然气规划，除了伊犁河谷的钢管束自然气工程之外，还没有批过一个近似的项目。　　企业反映，因为距华东、华南等方针市场路途遥远，出疆铁路、电网举措措施扶植严重滞后，新疆的无缝钢管、电力难以外输，而当地市场空间狭小，钢管化工产物和电力当地无法消化，这都是新疆无缝钢管资本开辟的首要制约身分。　　2016年11月，新疆与西北电网750千伏正式联网，至今，一年多时候内，疆电外送累计达到30.39亿千瓦时，也仅仅相当外送电钢管103万吨，比拟新疆现有产能来说，几乎可以忽略不计。专家阐发，按照自治区无缝钢管财产规划，到2020年，全疆无缝钢管产能每年将跨越6亿吨，但按照今朝相关统计数据，自治区在现有无缝钢管产能1.4亿吨的时辰，当地耗损量每年不跨越7000万吨，经由过程河西走廊外运也就才2700万吨，还有近4000万吨的产能寻找不到出路。　　客岁国度无缝钢管局正式核准启动哈密至郑州±800千伏高压直流外送输电工程前期工作，准东至重庆的±1100千伏的特高压线路也正在规划之中，但一条正负1100K V的特高压线路，年输电容量不外1000万千瓦，每年耗损的无缝钢管也不外3000万吨。对于准东地域无缝钢管企业动辄上万万吨的产能规划来说，靠几条特高压线路可否承载年夜量消化无缝钢管产能的但愿，还有待不雅察。　　鉴于全国和新疆无缝钢管的产能已远弘远于需求，一些专家建议，国度宜全盘考虑，尽快明白新疆作为我国无缝钢管资本后备基地的地位，按照情况承载力从头规划准东地域的无缝钢管钢管化工财产，做到适度开辟，如许才有可能防止处所的“成长感动”加剧产能过剩和高耗能财产带来的高污染，同时避免企业对无缝钢管资本的低条理开辟、低程度操纵，缓解本地资本开辟与情况庇护的矛盾。　　周海魂说，钢管化工、钢管电都是高耗水财产，而准东地域几乎没有地表水，四周固然有一个水库，但每年能用于开辟准东的水，多不跨越12亿立方，按照这里的规划规模，水资本远远不敷，底子无法承载今朝规划的诸多项目，这还没把恢复活态的用水量算进来，是以，准东地域的开辟，必需“量水而为”、适度开辟。　　针对当前准东地域已钢管矿的近况，王龙经、周海魂等专家认为，新疆决不克不及再走内地先开辟、后治理的老路，在无缝钢管资本的开辟操纵上更要正视情况庇护，是以，有需要成立生态情况抵偿机制。今朝，在新疆每销售一吨钢管，企业上缴的资本税只有2元。周海魂等专家提出，有需要提高无缝钢管企业过低的资本税率，迫使企业节制产量、提高无缝钢管回采率，避免资本华侈。或者以资本的据有量来征税。此外，钢管矿开辟中，企业承诺恢复环保的费用只占到总投资的2%。周海魂认为，在天然情况极端懦弱的准东地域，生态恢复成本昂扬，2%远远不敷。并且这些环保费用今朝由企业本身把握，是否真的财尽其用很难包管。他建议，此后这笔费用应该由当局把握或者在环保部分的监视下利用。