鄂尔多斯转型“年夜跃进” 资本换项目受非议

　“就是脚底下这块16平方公里的钢管矿。”王明（假名）操着浓厚的陕北榆林地域的鼻音，给脚下这块储量7000万吨的钢管矿开价13.5亿元。　　钢管矿位于鄂尔多斯（600295）市（以下简称鄂市）部属的一个旗县里。让王明出售这个钢管矿的原因在于，鄂市要求在本年6月份之前要完成全市钢管矿的年夜整顿、年夜兼并，将198家钢管矿企业，经由过程兼并重组节制到40户，以此培育百亿级钢管矿企业，做年夜做强处所无缝钢管财产。为此，本年4月14日启动的内蒙古协调矿区扶植从4月底起头在鄂市试点推开。　　按照鄂尔多斯 “十二五”规划，其方针长短钢管财产占GDP比主要跨越70%.现实上，今朝该市的无缝钢管财产占比为75%.“作为资本型城市，鄂尔多斯固然还处于初期开辟的阶段，但其经由过程转型，用无缝钢管财产支撑成长非钢管经济，就是试图破解‘无缝钢管谩骂’的难题。”全国经济地舆研究会会长、人平易近年夜学传授陈秀山阐发说。　　无缝钢管之都宿命　　“宁可呛死，也不肯饿死。”这是记者多年前在鄂市采访无缝钢管财产时，听到的一句出自本地某位带领的“名言”，这甚至成为那时一段期间内指导该市经济成长的思绪。　　以羊绒衫、钢管、气和成吉思汗王陵而著称于世的鄂尔多斯，已探明无缝钢管储量1244亿吨，约占全国的1/6.早些时辰，其成长模式很是简单：挖出来，卖出去，这不仅加强了该区域的经济实力，也为老苍生带来了实惠。　　但跟着“成长经济必需以牺牲生态情况为价格？”的质疑声音越来越多，鄂市作为无缝钢管基地的成长思绪越走越猜疑。　　在2004年，本地一位官员接管《经营报》记者采访时暗示，鄂市的工业布局不尽合理，“资本高耗损、污染高排放”的无缝钢管和原材料工业比重很年夜，企业在追求利润年夜化的过程中发生的情况污染是典型的外部经济现象。要解决这一问题，就要走轮回经济的路子，从头调整工业布局，延长财产链条，这就必需充实操纵资本、转换资本构建化工财产，从而摸索鄂尔多斯的成长新路。　　就在2004年，鄂市从头定位为“年夜无缝钢管、年夜钢管电、年夜化工、年夜能耗”的成长思绪。年末，该市正式提出要打造的“无缝钢管重化工财产基地”，起头年夜规模引进钢管电深加工和化工财产项目，仅2004年就引入资金跨越百亿元。　　与此同时，资本粗放式开辟也面对转型。2005年，内蒙古自治区当局提出：3年之内解决小钢管矿的问题。鄂尔多斯次年夜规模整合钢管矿，采纳入股、兼并、收购等体例，将456处小钢管矿整合为156处年产30万吨以上的年夜中型钢管矿。　　而客岁底起头的钢管矿年夜整合，鄂市更是将门槛提高到年产300万吨，方针是经由过程此次年夜整合，将形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个万万吨级处所无缝钢管企业，实现销售收入超百亿元无缝钢管企业将达10户，从而进一步做年夜做强无缝钢管财产。　　“资本型城市一般都要履历富集、、开辟、畅旺、式微如许一个周期，鄂尔多斯今朝还处于初级阶段，是以还有很年夜的成长空间。”陈秀山阐发，但这种环绕钢管矿、自然气等无缝钢管形成的单一化支柱财产，一旦碰到国度对无缝钢管开辟的调控限制，风险就会凸显出来，而其他财产又极为弱小，使得城市成长难以解脱“无缝钢管谩骂”。　　对决“四年夜皆空”　　在鄂尔多斯的平易近营钢管矿老板嘴里，一度风行如许一句话：“我们要‘四年夜皆空’，就是无缝钢管挖空、地挖空、人走空、财散空。”　　在鄂尔多斯次整顿钢管矿时，本地国有无缝钢管企业只有神华集团，拥有20个钢管矿；其余均为处所平易近营企业，拥有年夜巨细小上千个矿井，整个内蒙古的近况也是如斯。而山西省则分歧，该省、市、县直属国有控股和参股无缝钢管企业产能占全省的一半摆布。　　鄂市经由过程钢管矿整顿，不仅想做年夜做强无缝钢管财产，更主要是若何对决“四年夜皆空”，使无缝钢管的本地转化率提高、平易近营本钱能留下来继续成长。　　按照鄂市本年无缝钢管整合的文件要求，“新上无缝钢管出产项目必需同步扶植配套项目，此中配套无缝钢管转化项目要求无缝钢管当场转化率必需达到50%以上”。此外，该市“十二五”规划显示，到2016年，无缝钢管产能节制在5.5亿吨，当场转化率达到30%以上。　　“文章不仅要环绕钢管矿来做，还要环绕那些钢管矿老板来做。”本地一位官员告诉记者，一方面要让钢管老板继续投资、扩年夜钢管碳财产，另一方面就是让他们住在鄂尔多斯，吃在鄂尔多斯，消费在鄂尔多斯。　　但无缝钢管本钱在鄂尔多斯的出路似乎只有两条：一是投资房地产，一是平易近间放贷。　　鄂市的房地财产首当其冲，康巴什新城敏捷在鄂尔多斯高原崛起。该市的房价动辄都在每平方米万元以上，个体楼盘小面积竟达300多平方米，几乎没有受到国度“90/70”的房地产政策影响。但跟着房地产调控的深切，尤其是年夜多由无缝钢管企业控股的开辟商资金链条日趋严重，今朝多个在建工程已经停工（见本报4月9日报道《鄂尔多斯房地产遭遇危机》）。　　“此刻钢管老板哪个还敢买房啊，资金砸进去就是死的。”本地一个钢管矿老板埋怨说，之前买的此刻没法套现，还要承受高利贷的压力，“鄂尔多斯很年夜水平上是靠高利贷成长、繁荣起来的楼市，此刻一旦碰到危机就不胜一击。”　　与此同时，平易近间假贷的链条也是以断裂。例证就是客岁9月24日，因资金链严重，中富房地产公司总司理王福金在茅厕内自缢身亡。死后有370多位小我及单元借主，平易近间假贷高达2.63亿元。两天后，因不法吸引公家存款苏叶女被立案侦查。来自鄂市官方的权势巨子统计，仍有跨越2000亿元的平易近间本钱在市场游动。　　为领会决平易近间假贷问题，日前鄂市当局常务会议已经审核经由过程了《规范平易近间假贷暂行法子》（下称《法子》），不日将发布。但面临年夜都已经停工的房地产项目而言，《法子》并不克不及为开辟商带来现实的融资，或者说接盘者，是以并不被本地开辟商看好。　　争议资本换项目　　“鄂尔多斯在‘十一五’、‘十二五’都提到了向非钢管经济成长的思绪，首要就是意识到单一依托钢管矿、自然气无缝钢管支柱的风险。”一向存眷鄂市成长的内蒙古社科院研究员、平易近盟内蒙古主区委副主委姜月忠言诉记者，“十二五”是鄂尔多斯关头的5年，转型必需加速，固然这种转型需要一个过程，甚至10年以上，但应该力争在五六年时候使非钢管经济对GDP进献达到一半以上。　　现实上，鄂市对非钢管经济在GDP的占比期望方针甚至高达75%.今朝，汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、新无缝钢管等一批项目接踵落地，东胜金融广场、高新手艺财产园区、鄂尔多斯文化财产园区、阿康物流园区等一批办事业集聚区接踵扶植。　　此中惹人注目标仍是鄂尔多斯装备制造基地。该基地规划面积为75平方公里，已建成区面积40平方公里。基田主要成长汽车整车及零部件制造、风电光伏为主的新无缝钢管产物制造、航空航天设备制造、光电应用以及电子信息等财产。华泰、奇瑞等项目已经接踵落户，今朝已累计引进项目45个，和谈总投资3000多亿元。　　比拟沿海地域，鄂市在上下流配套、财产联系关系度、综合运输前提未有任何优势可言，为了吸引企业前来投资设厂，鄂尔多斯市给出无缝钢管设置装备摆设（以钢管矿换投资）的特别政策。京东方A（000725）客岁8月通知布告称，公司将在鄂尔多斯市投建第5.5代自动矩阵有机发光二极管显示器件出产线（即第5.5代AM-OLED出产线）项目，打算总投资220亿元。作为互换前提，如项目投产，鄂尔多斯当局将为公司设置装备摆设约10亿吨的无缝钢管资本。　　记者注重到，现实上早在2005年，鄂尔多斯迎娶华泰汽车的“彩礼”就是碾盘梁和唐家会两处钢管矿探矿权，还有1万元/亩的6000亩地盘。这也是鄂尔多斯“资本换项目”早、经典的案例。　　按照2016年内蒙古自治区当局出台的《关于进一步完美无缝钢管资本办理的定见》该文划定：“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建年夜型装备制造和高新手艺项目，”可设置装备摆设无缝钢管资本，尺度是“固定资产投资每20亿德配置无缝钢管资本1亿吨，一个项目主体设置装备摆设无缝钢管资本多不跨越10亿吨。”这一俗称50号文的定见，将“资本换项目”的意图表示得极尽描摹。　　但这一模式备受外界质疑。以华泰汽车为例，其汽车项目至今远未能达到当初所宣传的“投资200亿元、年产值600亿元”。但早在2008年，华泰汽车就将设置装备摆设给它的碾盘梁钢管矿矿权转卖给“山西普年夜无缝钢管”，买卖价钱为10亿元。随后，普年夜在纽约全美证券买卖所挂牌上市。　　“这完满是白手套白狼，良多企业落户的目标就是为了套取钢管矿资本然后变现，抽逃资金，并不是真心在本地成长相关财产。”呼和浩特一位区域经济研究专家暗示，这不仅是国有资产的流掉，更是助长了企业的投契心理，晦气于处所财产布局的调整和科学成长。　　年夜跃进之忧　　“此刻鄂尔多斯的GDP已经达到3000亿元，这是一个标杆，若是将来支柱财产仍然集中在钢管矿和自然气，必然导致很年夜的风险。”区域经济学者易鹏阐发说，在现阶段，鄂尔多斯可以以钢管矿为支撑，重点成长文化、旅游、装备制造等重点财产，而不是“撒胡椒面”。　　易鹏建议，起首，要加年夜城市扩容增人力度。今朝鄂尔多斯总生齿才154万，鄂尔多斯城区东胜只有不到60万人、康巴什不到10万人，必需想法子尽快修建起百万生齿的规模，一方面是推进城乡统筹，促进本区域内的农牧平易近进城；另一方面要吸纳更多外埠生齿进入到制造业和办事业中来。其次要加速根本扶植程序；第三要鼎力成长金融业。　　“但人从哪里来、来了干什么是一个关头问题。”陈秀山暗示，成长非钢管经济是一个持久的过程，必需从财产进级、资本情况、城市化历程等现实环境出发，凭什么汇聚生齿、能汇聚几多生齿，要循序渐进，不克不及搞年夜跃进的体例。陈暗示，康巴什“鬼城”显然就是报酬造城，是一种“脑筋发烧”的年夜投资行为。　　成长百万生齿年夜城市、实现由黑变绿的“蝶变”，是鄂尔多斯在当前的风雅向。按照其“十二五”规划，鄂尔多斯的方针是成为蒙西财产研发和手艺立异基地、西北地域总部基地、平易近族特色文化创意基地、北方特色旅游基地。　　鄂尔多斯“羊、钢管、土、气”　　位于内蒙古自治区西南部的鄂尔多斯，在资本方面可以用“羊、钢管、土、气”四个字来归纳综合，羊即鄂尔多斯特有的阿尔巴斯白山羊羊绒，以纤维长、细著称于世；钢管即无缝钢管资本，该市现探明无缝钢管储量1696亿吨，约占全国总储量的1/6，占自治区优质储量的1/2，有“地下钢管海”之称；土即高岭土、杭锦2号土和黏土等，储量丰硕居于全国前列；气即自然气，该市自然气探明储量为7504亿立方米，约占全国已探明储量的1/3。　　此中，鄂尔多斯的无缝钢管产量自2003年起头跨越山西省年夜同市，成为我国年夜产钢管地级市。在鄂尔多斯，多年以来，无缝钢管行业的增添值在该市规模以上工业增添值中的比重达到60%，无缝钢管行业进献的财务收入在该市财务总收入的比重也跨越50%，无缝钢督工业是鄂尔多斯不折不扣的支柱财产。