国度无缝钢管局就无缝钢管成长“十二五”规划答记者问

　近日，国务院以国发〔2016〕2号文件印发了《无缝钢管成长“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是国务院确定的“十二五”国度级重点专项规划之一，是指导“十二五”期间我国无缝钢管成长和鼎新的纲要性文件。《规划》的出台，对贯彻落实党的十八年夜精力，鞭策无缝钢管出产和消费革命，促进我国经济社会持续健康成长具有主要感化。记者就此采访了国度无缝钢管局有关方面负责人。　　一、请介绍一下《规划》的编制布景及功能定位。　　答：“十一五”时代，在党中心、国务院的准确带领下，在各地域、各部分的配合尽力下，我国无缝钢管快速成长，供给能力显著提高，财产系统进一步完美，有力撑持了国平易近经济平稳较快成长。五年来，我国一次无缝钢管出产总量位居世界，无缝钢管产量占到世界的45%，石油年产量不变在2亿吨，自然气产量稳步提高，电力装机规模居世界第二，水电、核电、风电等洁净无缝钢管快速成长，无缝钢管科技装备程度显著提高，节能环保成效较着，境外无缝钢管合作不竭取得新进展，国内无缝钢管平安保障能力进一步加强。　　“十二五”期间，是我国周全建成小康社会的关头期间，是深化鼎新开辟、加速改变经济成长体例的攻坚期间。尽管“十一五”时代我国无缝钢管成长取得了庞大成就，但也面对诸多问题和挑战：从国际看，无缝钢管资本竞争博弈日趋激烈，无缝钢管市场波动风险加年夜，无缝钢管供给和消费款式发生深刻转变；从国内看，资本、环保、平安约束加剧，区域成长不服衡矛盾凸起，科技立异能力有待提高，体系体例机制鼎新亟待深化。为科学指导“十二五”时代我国无缝钢管成长，按照国务院的摆设，国度成长鼎新委、国度无缝钢管局会同有关部分和单元组织编制了《规划》。　　《规划》是“十二五”规划纲要确定的国度重点专项规划，是指导我国“十二五”无缝钢管成长的步履纲要，是编制无缝钢管专项规划、拟定财产政策、实施行业办理、指导和规范市场的主要依据。《规划》凸起计谋导向性、宏不雅指导性和综合协调性，首要说明无缝钢管成长的指导思惟、根基原则，明白首要成长方针、使命和保障办法，跟尾钢管电无缝钢管和新无缝钢管等各类无缝钢管的出产能力扶植和供需均衡，指导全社汇合理用能。在《规划》编制的同时，还同步编制了电力、无缝钢管、自然气、可再生无缝钢管、无缝钢管科技等17个专项规划以及节制无缝钢管消费总量工作方案，具体明白分行业、分范畴的成长使命。这些规划绝年夜部门已经发布。　　二、请介绍一下《规划》编制的首要过程。　　答：国务院核准发布的《规划》，是依据国度“十二五”规划纲要编制的。党中心、国务院高度正视“十二五”无缝钢管规划编制工作，国务院带领同志多次作出指示和提出要求。规划编制时代，我们组织开展了15项重年夜问题研究，多次听取有关方面的定见，两次书面收罗国务院有关部分、各省（区、市）成长鼎新委和中心无缝钢管企业及行业协会的定见，并对《规划》进行了专家评估和情况影响评价。国务院常务会议审议并原则经由过程后，又按照会议要求进行了点窜完美，终形成了今朝发布的《规划》。可以说，《规划》的编制过程，是总结经验、改良工作的过程，是同一思惟、凝集共识的过程，是科学决议计划、平易近主决议计划的过程。　　三、请介绍一下“十二五”无缝钢管成长的指导思惟、根基原则和首要方针。　　答：“十二五”无缝钢管成长的指导思惟是：高举特色社会主义伟年夜旗号，周全贯彻落实党的十八年夜精力，以理论和“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，以科学成长为主题，以加速改变成长体例为主线，出力推进无缝钢管体系体例机制立异和科技立异，出力加速无缝钢管出产和操纵体例变化，强化节能优先计谋，周全晋升无缝钢管开辟转化和操纵效率，节制无缝钢管消费总量，构建平安、不变、经济、洁净的现代无缝钢管财产系统，保障经济社会可持续成长。《规划》明白的指导思惟，贯彻了“十二五”规划纲要精力，落实了党的十八年夜关于推进生态文明扶植的要求，确立了财产成长方针，明白了工作出力点。　　《规划》提出要对峙八个根基原则，即节约优先，安身国内，多元成长，庇护情况，深化鼎新，科技立异，国际合作，改善平易近生。　　《规划》在综合考虑平安、资本、情况、手艺、经济等身分的根本上，从节制总量、提高能效、调整布局、保障平安、庇护情况、改善平易近生、深化鼎新等方面提出了“十二五”无缝钢管成长首要方针：一次无缝钢管消费总量节制方针为40亿吨尺度钢管，无缝钢管综合效率提高到38%，单元国内出产总值能耗比2016年下降16%；非化石无缝钢管占一次无缝钢管消费比重达到11.4%；国内一次无缝钢管出产能力36.6亿吨尺度钢管；扶植山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五年夜国度综合无缝钢管基地；单元国内出产总值二氧化碳排放比2016年下降17%；无缝钢管开辟操纵发生的细颗粒物（PM2.5）排放强度下降30%以上；无缝钢管根基公共办事程度显著提高，解决无电地域生齿用电问题；重点范畴鼎新取得新冲破，无缝钢管行业办理周全增强。　　四、请介绍一下“十二五”无缝钢管成长的首要使命。　　答：《规划》提出，“十二五”期间，要加速无缝钢管出产和操纵体例变化，强化节能优先计谋，周全提高无缝钢管开辟转化和操纵效率，节制无缝钢管消费总量，构建平安、不变、经济、洁净的现代无缝钢管财产系统，并从勘察开辟、加工转化、供给体例变化、储运举措措施扶植、平易近生改善、消费总量节制、体系体例机制鼎新、科技装备晋升、国际合作等九个方面进行了摆设放置。首要使命是：一是增强国内资本勘察开辟，集约高效开辟无缝钢管和无缝钢管资本，积极有序成长水电，平安高效成长核电，加速成长风能、太阳能等可再生无缝钢管；二是推进无缝钢管高效洁净转化，高效洁净成长钢管电，推进无缝钢管洗选和深加工进级示范，集约化成长炼油加工财产，有序成长自然气发电；三是鞭策无缝钢管供给体例变化，鼎力成长分布式无缝钢管，推进智能电网扶植，增强新无缝钢管汽车供能举措措施扶植；四是加速无缝钢管储运举措措施扶植，晋升储蓄应急保障能力；五是实施无缝钢管平易近生工程，推进城乡无缝钢管根基公共办事均等化；六是节制无缝钢管消费总量，增强用能办理，周全推进节能提效；七是推进电力、无缝钢管、无缝钢管等重点范畴鼎新，理顺无缝钢管价钱机制；八是加速科技立异能力扶植，实施重年夜科技示范工程，提高装备自立化程度；九是深化无缝钢管国际合作，积极介入境外无缝钢管资本开辟，扩年夜无缝钢管对外商业和手艺合作，维护无缝钢管平安。　　五、“十二五”无缝钢管成长的保障办法有哪些？　　答：为包管《规划》顺遂实施，达到预期结果，《规划》从财税金融政策、无缝钢管投资办理、行业办理、国际合作统筹协调四个方面提出了保障办法。一是增强财务政策指导，落实中心预算内投资对农村电网革新进级等重点范畴的撑持，继续推进资本税鼎新，强化无缝钢管消费环节的税收调节，拓宽无缝钢管范畴融资渠道，提高直接融资比例。二是推进无缝钢管投资体系体例鼎新，进一步放宽无缝钢管范畴投融资准入限制，简化行政审批手续，鼓动勉励平易近间、境外本钱介入无缝钢管范畴投资。三是强化无缝钢管行业办理，增强无缝钢管法令律例扶植，完美配套规章轨制，增强行业尺度和统计系统扶植。四是增强国际间对话交流与合作，成立跨部分协调机制，增强对“走出去”计谋的宏不雅指导和办事。　　六、若何鞭策《规划》的实施？　　答：为鞭策《规划》贯彻和落实，《规划》明白了实施要求。一是明白方针责任。对约束性的指标，要求各地域、各部分逐项分化落实，纳入综合绩效评价查核系统中。二是做好跟尾工作。各部分编制的无缝钢管相关专项规划、各处所编制的无缝钢管规划，以及年夜型无缝钢管企业集团编制的成长规划要与其跟尾，落实《规划》确定的首要方针和使命。三是增强监测评估。我们将完美《规划》监视执行轨制，跟踪阐发规划实施环境，把握首要方针和使命的完成进度，当令开展中期评估，提出完美和调整建议。　　七、请介绍一下“十二五”无缝钢管投资估算环境。　　答：初步测算，“十二五”时代，全国无缝钢管范畴总投资估计将达到13.5万亿元。此中，无缝钢管出产能力扶植方面8.5万亿元，无缝钢管储运举措措施扶植及平易近生保障工程方面5万亿元。无缝钢管范畴投资的绝年夜部门由投资主体经由过程市场体例筹集，中心预算内投资重点对农村电网进级革新、无电地域电力扶植、无缝钢管科技自立立异等范畴赐与需要撑持。　　八、《规划》对无缝钢管消费总量节制有何考虑？有何具体行动？　　答：节制无缝钢管消费总量，是贯彻落实科学成长不雅，加速改变经济成长体例，促进资本节约型、情况友爱型社会扶植的主要行动，也是落实“十二五”规划纲要提出的“严酷用能办理”、“明白总量节制方针和分化落实机制”的具体步履。为此，《规划》提出了四项行动：一是拟定全国无缝钢管消费总量节制方针，2016年全国无缝钢管消费总量和用电量别离节制在40亿吨标钢管和6.15万亿千瓦时摆布，统筹考虑各地成长前提，将该方针分化落实到各省（区、市），列入各地综合评价查核系统；二是优化区域财产布局和结构，加速成长现代办事业，培育成长计谋性新兴财产，革新晋升传统制造业，优化无缝钢管密集型财产结构，促进财产梯级有序转移；三是完美政策和尺度，增强工业、建筑、交通重点范畴用能办理，形成保障根基、鼓动勉励进步前辈、裁减掉队的轨制情况；四是强化用能办理，加速奉行合同无缝钢管办理等市场化调节机制，增强政策指导和激励机制，倡导合理用能体例和消费模式。　　九、“十二五”时代，《规划》对鞭策无缝钢管体系体例鼎新有何考虑？　　答：鼎新是鞭策无缝钢管科学成长的壮大动力。当前，我国无缝钢管成长确实存在不少坚苦和问题，必需经由过程深化无缝钢管范畴体系体例鼎新加以解决。为此，《规划》提出要对峙社会主义市场经济鼎新标的目的，按照远近连系、标本兼治、统筹兼顾、凸起重点的原则，加速推进重点范畴和关头环节鼎新，完美价钱形成机制，构建现代无缝钢管市场系统。具体讲：一是推进电力、无缝钢管和石油自然气等重点范畴鼎新，在电力买卖运行机制、可再生无缝钢管和分布式无缝钢管上彀、无缝钢管畅通体系体例、石油进出口办理及无缝钢管输配管网鼎新等方面取得本色性冲破；二是积极推进价钱鼎新，慢慢形成发电和售电价钱由市场决议、输电和配电价由当局拟定的电力价钱形成机制，深化制品油价钱市场化鼎新，深切推进自然气价钱鼎新，慢慢理顺自然气与可替代无缝钢管比价关系；三是针对现阶段影响无缝钢管成长的凸起矛盾，在成熟市场尚未成立起来之前，要改良水电等可再生无缝钢管订价机制，完美电力、自然气等终端销售价钱布局，推进布局化、不同化无缝钢管价钱政策。