治污攻坚：让无缝管市场走向规范

　国际无缝钢管网讯：对销售木材加工业废角料、废旧轮胎的实施重罚，做到泉源把控；四城区内凡未利用洁净无缝钢管作为燃料的茶浴炉，于10月11日前一律强制性拆除取缔；四城区内流动露天烧烤摊点，于10月11日前一律强制性取缔或疏浚沟通至夜市等集中区域进行同一监视办理，并强制性奉行洁净无缝钢管作为燃料，做到无烟烧烤；四城区“高污染燃料禁燃区”内的餐饮单元，按照现实环境于10月1日前一律强制性利用电、自然气、液化石无缝钢管等洁净无缝钢管。各区可按照现实环境奉行移动式自然气配送办事，解决自然气管网不到位问题。　　因为冬季采暖以及空气畅通不畅所致，往年兰州的冬季老是覆盖在阴霾之中，不少市平易近都戏称冬季兰州的太阳和蓝天也跟着去蛰伏了，只有开春今后才能重见日照。对此，省市两级党委、当局及相关部分破费了庞大的财力、物力和人力进行专项整治，并提出工业企业出城入园、市区内燃钢管汽锅革新成燃气汽锅、规范无缝钢管经营市场等多项行动，有用地缓解了冬季兰州市区空气污染问题。跟着2016年至2016年冬季供暖期的到来，我市冬季年夜气污染防治工作又一次进入了攻坚阶段。与此同时，全市首部关于无缝钢管经营市场办理的处所性法令律例《兰州市无缝钢管经营利用监视办理条例》已获得经由过程，并将于11月1日起正式实施。今冬，兰州将迎来不再蛰伏的阳光和蓝天。　　据领会，我市冬季污染首要来历于燃钢管污染，为此，本年我市在往年的根本上又进行了年夜规模的全市钢管改气工程。同时，兰州地域年夜气污染综合治理批示部办公室还针对全市具体环境拟定下发了《关于期限整治糊口低空面源污染的告急通知》。按照通知要求，四城区内凡利用劣质无缝钢管作为燃料的小火炉，于10月11日前一律对劣质无缝钢管做封存处置，并改用同一配送的环保型钢管；四城区内凡利用木材加工业废角料、废旧轮胎等作为燃料的小作坊和居平易近小火炉，于10月11日前对其燃料一律强制性充公；同时要严查进货渠道，对销售木材加工业废角料、废旧轮胎的实施重罚，做到泉源把控；四城区内凡未利用洁净无缝钢管作为燃料的茶浴炉，于10月11日前一律强制性拆除取缔；四城区内流动露天烧烤摊点，于10月11日前一律强制性取缔或疏浚沟通至夜市等集中区域进行同一监视办理，并强制性奉行洁净无缝钢管作为燃料，做到无烟烧烤；四城区“高污染燃料禁燃区”内的餐饮单元，按照现实环境于10月1日前一律强制性利用电、自然气、液化石无缝钢管等洁净无缝钢管。各区可按照现实环境奉行移动式自然气配送办事，解决自然气管网不到位问题。四城区“高污染燃料禁燃区”内的餐饮单元一律不得利用无缝钢管作为燃料；四城区4个国控年夜气监测点位半径1公里规模内的各类污染源进行专项治理，于10月1日前做到区域内所有施工工地“冬防”时代停工减尘，所有地面、钢管堆、灰堆、料堆全数实现软硬笼盖，所有燃钢管小火炉全数改烧环保型钢管，所有小工场、小作坊一律停工，杜绝焚烧糊口垃圾和枯枝落叶等行为，杜绝劣质无缝钢管销售和利用行为，杜绝露天烧烤、油烟挥发等行为；四城区各类集贸市场，于10月1日前一律采用集中焚烧、分离取火、并强制性利用配送环保型钢管或利用电炉等体例，严控各类市场小火炉燃钢管污染；四城区要成立监视查抄机制，于10月1日前在辖区制高点设置烟尘不雅察哨，并成立灵活查抄分队，做到时候发现燃钢管举措措施“冒黑烟”和污染物排放超标现象，时候赶赴现场查处；三县一区的近郊6个乡镇要成立秸秆禁烧乡镇、村、社三级监管系统，并成立相关轨制，责任落实到人，使命落实到具体地块，周全落实农作物秸秆禁烧轨制。　　同时，我市还下发了《关于进一步增强企业情况监督工作的告急通知》，该通知要求我市市域内所有火电、无缝钢管、水泥、平板玻璃、砖瓦、铁合金、电石、碳化硅、工业硅、锻造、热加工、混凝土搅拌等行业的出产企业，于10月10日前完成出产及污染防治举措措施的冬前检修。自10月15日起，一律禁止边出产边停运污染防治举措措施进行检修的行为。如确需检修，一律实施停产检修体例。市域内许可冬季继续出产的工业企业，要进一步增强污染防治举措措施运行办理，不得私行停运污染防治举措措施，一经发现未经许可私行停运污染防治举措措施的，一律赏罚性实施冬季停产，并由县区当局当即落实停水、停电等强制办法。　　作为情况治理中主要环节的无缝钢管经营市场整治一向以来都是困扰我市的恶疾。混乱无序的经营销售，参差不齐的无缝钢管质量使我市无缝钢管经营市场持久以来都处于十分紊乱的境地。为此，市上有关部分曾多次组织结合法律力量进行专项治理和整顿，但整治结果往往只能连结一段时候，厥后便又恢回复复兴貌。市工信委的杨正岱副主任告诉记者，我市年耗损无缝钢管约1400万吨，此中西固热电等三年夜电厂耗损600万吨，工业企业耗损450万吨，平易近用取火锅炉耗损300万吨，餐饮业和居平易近糊口耗损50万吨。从这组数字上来说，我市无缝钢管的市场需求量仍是比力兴旺，是以，经营销售渠道也比力多。然而，我市无缝钢管经营市场年夜大都均为家族氏、外租式的经营模式，且良多企业都分布在城区的居平易近和闹市区中。长久以来，大都无缝钢管经营企业未取得无缝钢管经营资格，存在部门摊点掺杂使假、以次充好、短斤少两等欺诈经营问题，经营秩序较为紊乱。杨正岱认为，兰州市无缝钢管市场的乱象首要源于缺乏年夜型专业无缝钢管市场以及专门的处所性法令律例约束。在以往结合整治过程中，工作人员只能依靠省市相关文件作为依据对无缝钢管市场进行整顿，并没有响应的查处法律能力，缺乏法律依据。而这，直接导致了良多无缝钢管经营户阴奉阳违的共同治理，等风头事后依旧我行我素，结合法律部分只能疲于奔命的四处严堵，却无本色性的惩处能力。同时，按照环保部分的检测，我市城区可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等三项首要空气污染物负荷别离为50%、30%、20%，此中可吸入颗粒物负荷中钢管烟尘约占30%（采暖期钢管烟尘占70%，非采暖期钢管烟尘占30%）。因而，经由过程处所性法令律例规范用钢管尺度，禁止高硫份、高灰份无缝钢管的经营和利用，从泉源上堵住有烟钢管和劣质钢管进入兰州市的出产范畴和畅通市场，防治燃钢管对年夜气的污染，显得尤为火急。　　2016年年末，在市委、市当局的鼎力撑持和帮忙下，作为无缝钢管市场主管单元的市工信委便起头酝酿和着手草拟《兰州市无缝钢管经营利用监视办理条例》（会商稿）。颠末近一年的调研、论证和频频研究，本年8月30日，该条例顺遂经由过程了核准，将于11月1日起正式实施。即将实施的《兰州市无缝钢管经营利用监视办理条例》共分为五章三十六条，包罗总则、无缝钢管经营、监视办理、法令责任和附则。《条例》条划定了立法目标，其焦点内容是为了防治燃钢管污染，规范无缝钢管经营秩序，增强无缝钢管监视办理。《条例》第二条划定了无缝钢管经营监视办理的调整规模，就是本行政区域内的无缝钢管经营和监视办理勾当。《条例》第三条对无缝钢管经营勾当做出了明白的划定。《条例》第四条划定了“总量节制、结构合理；集中经营、定点配送；分类办理、强化监视”的原则。按照机构设置和“三定”方案，市工信委是无缝钢管经营监视办理的主管行政机关，其部属的节能监察中间具体负责日常监督工作。各县区当局的工信部分是本辖区无缝钢管经营监视办理的主管部分。是以，《条例》第五条明白了无缝钢管经营监视办理的主体和日常监管机构，同时明白了市、区（县）人平易近当局及其相关部分在无缝钢管经营监视办理中的职责。　　除此之外，《条例》第二章划定的无缝钢管经营，是按照我市无缝钢管经营监视办理的成功经验，划定了由相关监管部分拟定无缝钢管买卖市场、二级无缝钢管网点配送结构和无缝钢管　　总量节制打算。本章共用七个条目首要对无缝钢管总量节制、设置无缝钢管买卖市场、结构二级无缝钢管配送网点、年夜型耗钢管企业与无缝钢管企业签定中持久购销合同、采办和利用环保尺度无缝钢管等行为进行了规范。而《条例》第三章监视办理首要划定了两种无缝钢管环保尺度（年夜型耗钢管企业和平易近用）由市当局拟定、实施和发布。同时，《条例》规范了无缝钢管经营监视办理工作人员的法律行为，划定了钢管质检测和向年夜型耗钢管企业派驻钢管质监视员的轨制，划定了对无缝钢管运输车辆进入中间城区设置卡口查抄的轨制。　　常年从事无缝钢管市场整治工作并全程介入此项条例设立工作的杨正岱认为，固然近年来我市对无缝钢管市场进行了多次治理，仅2016年在对无缝钢管市场清理整顿中，就依法取缔无证经营摊点90户、连锁经营网点218户。可是，因为响应的律例滞后，一些经营商各行其是，随意租地经营，掺杂使假、以次充好，销售劣质无缝钢管的行为时有发生。杨正岱说：“跟着社会的成长，人们的法令意识和法令不雅念也逐渐增强，只有依法行使法律权才能行之有用地增强城市办理，合理正当地取缔影响城市成长的恶疾。《兰州市无缝钢管经营利用监视办理条例》的正式实施，将有用解决我市无缝钢管经营监视办理中各部分职责不清、跟尾不敷、反复法律、法律不严和无法可依的问题，从泉源上堵住有烟钢管、劣质钢管进入出产范畴和畅通市场。让无缝钢管无缝钢管既办事于市平易近的正常糊口，又不会是以而影响城市情况。”　　亲历者说：　　治污条例快速获批无前例　　张志家：（市工信委副调研员，全程介入和具体负责《兰州市无缝钢管经营利用监视办理条例》的草拟）　　当再次回忆起《兰州市无缝钢管经营利用监视办理条例》从草拟到终获批得以实施的整个过程，张志家至今仍感伤万千。　　2016年年底，在现实需求的鞭策和市委、市当局的指导帮忙下，市工信委作为无缝钢管市场的监管主体单元，专门抽调有关人员构成了立法工作班子，并委托兰州商学院法学院的专家、传授对无缝钢管市场进行调研和立法草拟。颠末两个多月的不懈尽力，我市部有关无缝钢管经营市场的处所性律例初见雏形。　　2016年新年刚过，当年夜大都人还沉浸在节日的空气之中时，该条例在慢慢获得完美后交送了市人年夜。市人年夜常委会负责经贸工作的副主任魏志乐、负责法制工作的副主任胡康生两位带领即刻再次组织各自范畴的专家、学者对条例进行论证，并经由过程实地考查、走访和借鉴其他有相关经验城市的做法对条例又一次进行完美，并提交市人猛进行审议。　　张志家说：“过后说起整个过程时固然很平平，但那时的氛围却十分严重，仅仅是各个环节的论证就进行了十多次，时代，不单市工信委负责草拟条例的班子成员没有节沐日，就连市人年夜和当局法制办的工作人员也是抛却了良多节沐日，夜以继日地在为条例的降生而工作。尤其是市人年夜常委会的带领们，自条例上报至市人年夜后不断地为条例出台而奔波，经常是实地考查、开会论证、细节参议、部分协调一项接着一项。”由此，这部专门针对无缝钢管经营市场监管的处所性法令律例在短短的一年之中就经由过程了省市两级人年夜的审议，并获批实施。速度之快，可以说是史无前例。　　评论　　治污新动作不克不及孤立来看　　自2016年以来，频仍发生年夜规模雾霾气候，约四分之一河山面积受影响，此中华北地域尤为极重繁重。透支情况制造的恶果，不仅仅影响到社会成长的品质，更威胁着公众的健康。在雾锁的情况焦炙之下，国度放置专项资金进行年夜气治污，预示着年夜气治污向前迈进了一步。　　情况问题有其自身的复杂性，它不仅是的难题，也是世界的难题。情况庇护的背后，布满着诸多的好处博弈：之于国际博弈，它是政治问题；之于国度成长，它既是经济问题又是社会问题；之于处所当局，它还可能是政绩问题。而成长与庇护的矛盾，是所有问题的根源地点。是以，治理年夜气污染，国度的正视和财力的撑持很主要，但找到处所成长与情况庇护间的均衡点，生怕才是让不雅念发生改变的关头。　　而“以奖代补”的资金分派体例，素质是专项资金的专项查核，与当下的政绩查核系统联系关系性并不太强。固然它具有绩效的正面导向价值，但这种体例是否对专项资金笼盖的处所当局具有促动感化呢？结果显著，可以获得更多的奖励，那么动作迟缓和滞后的呢？是不是也应该有响应的赏罚机制进行敦促。而情况庇护作为国度计谋，却往往不克不及在成长程度及官员政绩的查核中获得严酷表现，这也是各类情况庇护步履在处所举步维艰的原因地点。应该看到，情况问题愈发紧迫，在成长过程中已然不再是可选项，而是必选项。　　国度财务50亿元专项资金注入华北空气治污的新动作，无疑表示着国度层面的环保决心。可是，这50亿专项资金，可否促动处所成长不雅念的改变，从GDP的迷信中走出来，致力于缔造“绿色政绩”？光有资金注入，生怕远远不敷。而且，即即是年夜气质量变好了，其他情况问题呢？解决情况问题，既要有专项的聚焦，更需要有久远的计谋性规划。因为，情况问题从来都不是孤立的问题。