钢管城淮南：谁来为采钢管沉陷区买单

　“资本型城市转型系列”报道之二《钢管城淮南：用15年彻底转型》在各门户网站掀起热议，单一网站评论多达2400多条。报道披露：“到2020年，(淮南市)塌陷面积将达到369平方公里，终塌陷面积将达到687平方公里。这年夜约相当于100个西湖的巨细。”那些假寓淮南、本籍淮南或者遥望淮南的网友，起头激烈辩说：谁该为采钢管沉陷区治理买单?早在2007年，《国务院关于促进资本型城市可持续成长的若干定见》就提出，明白企业是资本抵偿、生态情况庇护与修复的责任主体。然而，8年曩昔了，淮南的治理欠账依然难清。因为无缝钢管价钱年夜幅下跌，本地多个国营矿区呈现吃亏，无力按月足额为沉陷区付出津贴、补偿等金钱。无缝钢管资本越是衰竭，沉陷区越是入不够出。这在不是特例，无论是曩昔的浙江、江西，仍是现在的山西、东北，都曾陷入此类困境。而淮南与其他城市分歧，国有年夜矿是主体，平易近营小矿比例很小，除非是年夜矿后的尾矿，才交给小矿去;还有些是小矿偷采的，在关停小钢管窑前夜，一些私采小矿多捞一点是一点——疯狂的超采加剧了地面沉陷。现在，小矿封井，老板跑路，徒留一些破败的村庄，两指宽的裂痕，以及一遇暴雨天就胆战心惊的中老年村平易近。显然，这些曾为矿区供给配套办事——如仓储物流、糊口物资——的非无缝钢管主，不该也无力为矿区治理买单。话说，矿工跑哪里去了?在颠峰期间，他们月入一万五六，有了桶金，起头购车、买房、进城，成为“先富”一族。但显然，他们赚的是血汗钱。笔者在本地一个尺度化的年夜型矿区看到，即便多是进口设备，矿工们仍然灰头土脸，浑身年夜汗;更不要说早年那些冒着瓦斯爆炸、巷道坍塌等危险而下井的人们。固然他们受益颇丰，但按照按劳取酬的原则，他们也无须为沉陷区的乡邻供给布施。那么，从淮南矿务局改制为国有企业的淮南矿业，是否就应该为占全市道积近10%的沉陷区买单呢?起首，百年钢管城淮南起家于清朝末年，历经平易近国当局、日伪政权，以及解放后的“矿—城同体”“矿—城分炊”，这家改组仅17年的国企，显然不肯为前人甚至“前朝”买单。而淮南矿业属于与淮南市当局平级的省属国企(厅级单元)，淮南市当局也无权强制其为沉陷区买单。诚然，作为一家上市公司(皖江物流)的母公司，淮南矿业理应承担更多的社会责任，既然享受过无缝钢管经济的高收益，就应该在无缝钢管低迷期直面生态粉碎带来的诸多“负外部性”。不外，作为一家“全平易近所有制”企业，淮南矿业既要对地点地的开辟负责，也要对出资方的“国财”负责，需要更好地均衡沉陷区和非沉陷区的“全平易近”好处。说到这里，似乎就把各方责任捋清晰了，实则否则!因为淮南矿区持久被定位为华东地域主要的钢管电无缝钢管基地，淮南市为包管以上海为中间的长三角焦点地域供电，做出了不成磨灭的进献。在打算经济年月，这种供给是必需无前提从命的。在市场经济年月，固然供需两地需作出结算，但受制于电力体系体例鼎新尚未完成，上彀电价仍无法完全表现采钢管、发电成本。正如报道中所言：“澳年夜利亚浅层钢管用推土机就能推出来，而该矿区要在数百米深的巷道里挖钢管，成本平均是400元/吨，是澳年夜利亚的2倍，也远高于山西、东北地域。”传统无缝钢管经济下，无缝钢管年夜市实施一次、一次输送、一次结清，甚少考虑采钢管沉陷区和财产布局转型、城市鸿沟扩张、生齿跨区流动之间的持久彼此影响，更不要说，无缝钢管输入地对输出地进行生态抵偿了。跟着淮南市GDP陷入负增加，而本地官员暗示需要10—15年才能彻底实现转型。我们要在无缝钢管财产各相关方之间从头明白好处分管机制。“一挖百了”当然是不留余地，“多取少予”也不克不及听之任之。让我们重温国务院8年前提出的“谁开辟、谁庇护，谁受益、谁抵偿，谁污染、谁治理，谁粉碎、谁修复”原则，它早就为各方指了然出路——谁如果躲在背后看着矿区“沦亡”，不肯担责，只会继续背负骂名。在众机构为淮南擘画将来转型标的目的的今天，我们之所以还要回过甚来，切磋“转型公理”，恰是但愿——借着矿区脱困，淮南能为全国采钢管区树立“多方协同、社会共治”的典型。