江苏省燃钢管机组超低排放革新平安专项步履监管陈述

　为周全落实“节约、洁净、平安”国度无缝钢管计谋方针，加速推进燃钢管发电进级和革新，按照《江苏省钢管电节能减排进级与革新步履打算(2016-2020年)》(苏政办发〔2016〕96号)要求，至2017年末，江苏省要周全完成单机10万千瓦及以上燃钢管机组环保举措措施革新使命，年夜气污染物排放浓度根基达到燃机排放尺度。2016年是江苏省燃钢管机组超低排放革新的岑岭期，全省共有30家燃钢管电厂47台机组进行年夜气污染物超低排放进级革新，此中，100万千瓦级机组7台，60万千瓦级机组17台，30万千瓦级机组21台，13.5万千瓦级机组2台，合计2502万千瓦装机容量，占江苏省革新总容量的36.8%。燃钢管机组超低排放革新，使命重、时候紧、难度年夜，部门单元施工单元办理亏弱、施工人员平安本质低，加上革新施工情况复杂、功课空间狭小、交叉立体功课多等晦气身分，已成为变乱易发多发范畴。江苏无缝钢管监管办对峙问题导向，凸起监管的针对性和有用性，组织开展了燃钢管机组超低排放革新平安专项步履(苏监能平安〔2016〕57号)，现将专项步履及督查工作环境传递如下。一、 督查环境江苏无缝钢管监管办按照发电机组超低排放革新工程进展环境，拟定专项督查方案，明白督查内容，采纳多种形式，有重点、有步调地组织对部门发电企业燃钢管机组超低排放革新进行现场督查。专项步履时代，先后对江阴苏龙热电有限公司等11家电厂17台机组的革新施工现场进行了平安专项督查，此中100万千瓦级机组3台、60万千瓦级机组7台、30万千瓦级机组7台。督查重点凸起超低排放革新工程项目平安主体责任落实、平安办理系统成立执行、隐患排查治理和风险管控、施工现场平安管控及办法落实、应急办理等环境。督查共发现问题167项，下发整改通知书12份。二、 监管评价从督查环境来看，江苏省燃钢管发电企业环保工程项目标平安出产主体责任获得有用落实、超低排放革新工程施工平安程度进一步提高。(一)高度正视，增强电力扶植工程平安监视办理各电力企业当真贯彻落实国度法令律例和有关文件要求，成立健全平安出产组织和办理机制，增强对超低排放革新扶植工程平安出产的组织协和谐监视办理，参建企业严酷落实平安出产责任，确保超低排放革新工程平安。专栏1 国华太仓电厂超前筹谋，高尺度开工，总结出“平安8条红线”，划定在革新时代一经触碰红线，当即断根呈现场;将施工现场文明出产尺度写入招标文件中，明白革新现场“不平安不功课、不交底不开工、无监护不干活”的办理要求;在现场平安办理中还利用“红袖标”、“黄马甲”以了了办理职责等。专栏2 华能金陵电厂强化超低排放革新项目平安办理。公司总司理对施工步队准入、工程项目合同和平安办理和谈签定亲自把关;分担带领狠抓现场平安管控，强化过程节制;相关本能机能部分增强工程平安组织协和谐监视查抄，把好施工平安关隘，落实平安出产责任。(二)吸收教训，积极整治施工现场平安隐患各电力企业当真吸收近期全国发电企业在超低排放革新中发生的变乱教训，深切排查革新工程各类平安隐患，成立健全平安风险管控工作机制，堵塞平安出产缝隙，提高素质平安程度。扶植单元增强革新工程施工与出产运行的协调，严酷落实施工组织方案和各项平安办法，落实防触电、高坠和物体冲击等重点反变乱办法，加年夜施工现场隐患整治力度，进一步细化、完美施工现场平安风险预控办法。专栏3 年夜唐南京发电厂采纳多种办法降低施工功课风险。为防止施工功课人员穿越运行区域，在现场设置平安隔离防护围栏、吊挂平安警示标牌;在接收塔施工前组织专项防火平安手艺交底，起重功课中对现场施工年夜型吊车的平安装配、钢丝绳等零部件状况杰出性进行专项例行查抄。专栏4 协鑫太仓环保电厂组织开展革新项目风险辨识勾当。对高风险项目严酷按照“六不开工”进行管控(即：危险辨识不清不开工，未拟定完美的平安手艺提防办法不开工，提防办法筹办执行不到位不开工，平安手艺办法交底不清不开工，应到位人员未到位不开工，未编制应急预案并进行培训、练习训练不开工)，并经由过程风险预警轨制提前奉告相关专业人员高风险项目管控要点，进一步提高风险预警的实时性、警示规模的笼盖面以及应急管控的有用性。(三)增强办理，成立健全监视查抄、协调共同等各项工作机制各电力企业遍及选择天资及格、办理规范、手艺过硬的项目承包和施工企业，并按照各自环境，科学合理放置机组运行和超低排放革新工程施工，保障革新工程和检修维护合理的施工工期。强化外包步队办理，对不知足平安出产前提的超低排放革新工程果断停工整顿，不具备施工能力和发生责任变乱的施工企业期限整改。专栏5 中电国际常熟电厂严酷执行天资审查、增强施工人员平安教育。对现场功课人员全天候动态查抄，尤其是对特种功课人员严把天资审查关，对天资不合适要求的一律进行期限整改，并将处置环境在电厂内传递，在现场曝光栏公示。同时增强对环保技改外包项目步队人员的平安培训教育，革新时代完成外来人员入厂平安教育各项手续500多人次。专栏6 江阴苏龙热电有限公司加年夜监视查抄查核力度。公司对5号、6号机组深度脱硫现场进行结合查抄，共发现一般平安隐患72条，同时召开深度脱硫问题传递会，传递5号、6号机组在深度脱硫中存在的设计、安装等方面问题，并提出期限整改要求，以包管平安文明施工秩序正常。(四)强化培训，进一步提高员工平安出产意识与能力各电力企业不竭强化思惟熟悉，继续加年夜“打非治违”工作力度，峻厉冲击各类不法违法、违规违章出产经营行为，有用避免了各类“三违(违章批示、违章操作、违反劳动规律)现象”。同时，不竭加年夜对员工出格是下层和一线员工的平安教育培训工作力度，尽力提高员工的平安出产意识、平安出产本质和应急措置能力。专栏7 华电望亭电厂增强打非治违力度，提高员工平安意识。隔天传递现场违规、违章查核定见，营造平安管控高压态势。经由过程施工现场安装全视角、全天候高清视频及时监控，实时发现人员违规、违章行为，做到全规模、全过程管控。专栏8 国电常州发电厂加年夜平安教育培训力度，不竭提高员工本质。采纳多种形式做好外委步队功课人员平安教育工作，按照革新现场现实环境建造形象直不雅又易于接管的平安教育影音视频，发放《人身平安防控画册》、《反违章记实簿》等，切实提高外委功课人员的平安提防意识和防护能力。三、 存在问题本次专项督查共发现首要问题167项，下发整改通知书12份，首要问题有：部门企业没有当真落实江苏无缝钢管监管办《关于开展燃钢管机组超低排放革新平安专项步履的通知》要求，革新项目施工合同内容不规范，天资审查不严酷，没有成立隐患排查治理长效机制，隐患排查治理工作落实不到位，施工现场开展“五整治、五落实”工作不到位，平安工器具利用不规范，现场应急预案编制不完美，应急预案培训不到位，未成立平安信息报送工作机制等。(一) 平安办理轨制执行不力，施工合同签定不规范平安办理轨制方面问题共31例，占问题总数的18.6%。首要表示在对上级部分要求执行不力，施工合同签定内容不规范，未成立平安出产费用办理台账，未按划定开支平安出产费用，扶植单元未对平安出产费用利用环境进行查抄。专栏9 平安办理轨制执行不力1.华电望亭电厂、年夜唐南京发电厂、华能金陵电厂、中电国际常熟电厂等企业未在超低排放革新工程开工后15日内将工程项目平安办理内容向江苏无缝钢管监管办存案。2.江阴苏龙热电有限公司6号机组超低排放革新过程中未成立革新工程项目平安办理机构，不知足《江苏省电力扶植工程项目办理存案实施细则(试行)》相关要求。专栏10 平安出产费用利用不规范江苏利港电厂8号机组燃钢管超低排放革新施工过程中，未在施工合同上明白平安施工费用，未对施工总承包企业南京龙源环保有限公司等平安出产投入环境进行有用监视办理;施工总承包企业南京龙源环保有限公司未成立平安出产专项费用利用台账。(二) 隐患排查治理工作不彻底，平安办理办法落实不到位隐患排查治理方面问题共17例，占问题总数的10.2%。首要表示在部门施工企业隐患排查办理轨制不健全,隐患排查工作开展不到位，未能实现隐患排查、治理、整改、提防的闭环办理;对危险源辨识不足，平安办理办法落实不到位。专栏11 隐患排查治理不到位1.国电谏壁发电厂13号机组超低排放革新工程施工总承包企业北京国电龙源环保工程有限公司未实时开展隐患排查工作，施工塔吊起吊现场起重批示人员存在盲区，起吊物下方未设专人监护，未能实施有用围挡。2.华能金陵电厂2号机组超低排放革新工程施工企业中电投远达环保有限公司隐患排查工作开展不到位，无月度平安隐患总结阐发资料，未针对高处功课、交叉功课、施工姑且用电等危险功课拟定响应的平安办法。(三) 施工方案审批不规范，施工设备管控不到位施工方案“五整治、五落实”方面问题共34例，占问题总数的20.3%。首要表示在部门企业施工现场施工方案落实不到位，方案审批不合适划定，脚手架搭设不规范，起重机械安装、吊装及拆卸不到位。专栏12 施工方案审批、平安手艺交底不到位1.华润江苏南热电厂2号机组超低排放革新施工企业华电工程公司接收塔脚手架搭设审批不规范，没有审批定见;接收塔脚手架搭设方案不完美，贫乏接收塔内脚手架部门内容及安措;施工组织设计未按划定进行审批。2.华电望亭电厂4号机组超低排放革新施工企业福建龙净环保有限公司在接收塔功课、防腐施工前未进行平安手艺交底，湿式电除尘器施工企业山东国禹公司在上壳体吊装、脚手架搭设前的平安手艺交底记实不完整，无交底人签字。专栏13 脚手架搭设、施工设备管控不规范江阴苏龙热电有限公司6号炉湿式电除尘器革新现场施工企业双盾情况科技有限公司安装的脚手架功课平台缺防护雕栏、挡脚板;现场利用的电焊机、卷扬机、空压机均无操作规程牌，接收塔处一路无缝钢管丝绳中段有两处毛刺。(四) 施工现场平安办理粗放，监控不到位施工现场平安办理方面问题共37例，占问题总数的22.1%。首要表示在施工现场平安办理紊乱，现场高处功课、交叉功课、动火功课、防火防爆等危险功课监控不严，施工现场防护举措措施缺掉或不合适要求，现场姑且用电办理不规范，平安标识缺乏，平安防护器具佩带不规范等，变乱隐患较多。专栏14 施工现场监控不到位1.年夜唐南京发电厂1号机组超低排下班程施工企业双盾情况科技有限公司湿式电除尘器内两名功课人员未佩带防护面具，施工现场的氧气瓶防震圈缺掉较为遍及，部门利用中的氧气瓶垂直摆放未固定;厂房氧气瓶、乙炔瓶场合同时存放油漆、树脂等易燃易爆物品。2.协鑫太仓环保电厂6号机组脱硫提效革新施工企业北京国能中电节能环保手艺有限责任公司施工现场高处功课区域有较多功课人员未随身携带平安带;低温省钢管器上部木板间裂缝偏年夜，未绑扎固定，临边贫乏防止坠落的护栏及警示标识。3.国电谏壁发电厂10号机组(330MW)脱硫革新项目施工过程中，北京国电龙源环保工程有限公司分包单元南通长江设备安装工程公司施工人员在10号机组脱硫接收塔内部进行钢板吊运工作，钢板吊运年夜约20米高时，因绑扎不牢从高空滑落，在0米处1名脚手架搭设人员被滑落的钢板砸中，1人灭亡。4.江苏利港电力有限公司8号机组(600MW)湿式电除尘项目施工过程中，南京龙源环保有限公司分包单元中石化工扶植有限公司施工人员在8号机组湿式电除尘项目0米将一箱电焊条用绳子绑扎后经由过程滑轮向40米层功课面吊运。电焊条吊运年夜约20米高后，因绑扎不牢从高空滑落，下方绑扎焊条的施工人员被滑落的焊条砸中头部，1人灭亡。专栏15 施工现场姑且用电不规范国电常州发电厂2号机组超低排下班程施工企业北京国电龙源有限公司对设备容量50KW及以上的姑且用电未组织设计，姑且用电箱不决期查抄，贫乏标识。(五) 天资审查不严，存在以包代管、无证上岗等现象施工企业及相关人员天资方面问题共17例，占问题总数的10.2%。首要表示在扶植企业对承包(分包)企业、施工企业及相关人员的天资审查不严，施工企业存在天资证不符划定和功课人员无证上岗等现象。专栏16 企业天资审查不严酷1.国电常州发电厂2号机组湿式电除尘器革新施工企业南京国电无缝钢管情况有限公司只有专业承包天资无总承包天资，违规将反腐工程分包给河南弘毅扶植工程有限公司。2.协鑫太仓环保电厂6号机组超低排下班程施工平分包企业黑龙江华兴工业设备安装有限公司扬州分公司、江苏和润安装反腐工程有限公司天资未进行报审。专栏17 功课人员资格审查不周全国电谏壁发电厂13号机组超低排放革新工程施工总承包企业北京国电龙源环保工程有限公司现场项目负责人无建造师证和平安资格B(或A)类证;施工人员无平安培训及格证，个体特别工种简直认手续未实时打点。(六) 现场监理履职不到位，监理过程存在走过场问题监理履职不到位问题共8例，占问题总数的4.8%。首要表示在部门监理企业现场监理轨制不健全，监理审查、监视不到位，未对总承包企业和施工企业的天资进行审查，对特种设备及特种功课人员疏于监管，存在方案审核、现场旁站等履职不到位现象。专栏18 监理企业履职不到位1.华润江苏南热电厂2号机组超低排放革新工程监理企业安徽淮南公司监理纲领无编制依据，监理细则贫乏编写、审批手续，细则编制依据引用过时文件。2. 江苏利港电厂8号机组超低排放革新工程监理企业安徽合源电力工程有限公司无关头工序的旁站监理记实，无审查和验证各分包企业拟签定的分包合同、平安和谈记实，未监视查抄施工企业平安出产费用的利用。(七) 应急预案办理不到位，平安信息报送不完整应急预案办理和平安信息报送方面问题共23例，占问题总数的13.8%。首要表示在部门施工企业应急预案系统不健全，预案编制不规范，应急预案培训不到位，应急步队和应急物资办理缺掉，应急练习训练总结不实时;平安信息报送办理轨制修订不实时。专栏19 应急预案办理不到位1.中电国际常熟电厂6号机组超低排放施工企业同方情况股份有限公司现场应急预案编制不完美，存在内容错误、应急负责人联系体例缺掉等问题，变乱应急预案练习训练后未实时进行总结。2.国华太仓电厂7号机组超低排下班程施工企业广东火电有限公司未拟定突发事务应急办理划定，未组织开展应急预案培训。专栏20 平安信息报送不周全江苏利港电厂未按照《国度无缝钢管局综合司关于做好电力平安信息报送工作的通知》(国能综平安〔2016〕198)在信息报送规模、法式、时限、内容及体例等方面的划定，对编制的变乱查询拜访处置和信息报送轨制进行修订。四、 监管定见(一) 增强组织带领，落实平安出产责任各电力企业要当真进修贯彻《电力扶植工程施工平安监视办理法子》(国度发改委28呼吁)等法令律例和国度无缝钢管局、省委省当局关于电力平安出产工作的各项要求，落实扶植工程平安出产责任，切实将扶植企业电力扶植平安出产周全办理责任、施工企业施工现场平安出产责任、工程监理企业施工平安监理责任落到实处;成立健全顺应工程扶植需要的平安办理包管系统和监视系统，完美以平安出产责任制为焦点的平安办理轨制，成立“党政同责、一岗双责、掉职追责”的轨制，严酷按照国度有关划定执行平安出产专项费用办理划定，包管工程扶植平安。(二) 强化隐患排查治理，成立长效工作机制各电力企业要安稳树立“隐患就是变乱”的预防理念，加年夜隐患排查治理力度，实现隐患治理责任、办法、资金、刻日和应急预案“五落实”。扶植单元要成立健全平安出产监视查抄和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程平安出产办理;施工企业要完美平安出产风险办理系统，落实针对分歧施工阶段以及季候性天气转变的现场平安施工办法。参建企业要健全轨制，加年夜投入，重点凸起功课现场危险源辨识和预防管控，实现隐患排查、整改、提防的闭环办理长效机制。(三) 切实落实施工方案，强化施工设备办理各电力企业要切实落实脚手架及模板支撑系统搭设拆除等危险性较年夜的分部门项工程平安专项施工方案的编制审核，按规范进行验收，禁止无方案、方案未审批或未交底就起头施工。强化特种设备准入、验收、查抄及平安利用办理，增强对施工起重机械、脚手架工程、模板支撑、起重机械功课等各环节的风险管控，规范起重机械等安装拆除过程，有用降低施工现场平安风险。(四) 强化施工现场平安监管，提防人身伤亡变乱发生各电力企业要增强对环保革新工程施工现场平安办理，鉴于其介入施工革新的部门企业能力不强等特点，在施工过程中要增强施工现场平安风险管控，凸起重点区域、关头部位、主要环节、关头岗亭、主要举措措施的平安监测(检测)和监视查抄;凸起交叉功课、高空功课、起重功课、有限空间功课、动火功课等平安防护办法落实及防物体冲击、高坠和触电等反变乱办法落实环境;编制完美的姑且用电组织设计，规范施工用电行为，当真开展功课风险辨识和隐患排查，提防人身伤亡变乱发生。(五) 强化施工步队办理，严酷天资审查和人员培训各电力企业要强化施工步队办理，严酷天资审查。切实增强对工程招标企业和分包企业的平安办理，出格是要与项目总承包企业配合强化分包步队、农人工、姑且用工等变乱高发群体的平安办理，按照国度法令律例的划定，严酷审查分包步队天资，将农人工等姑且用工人员以及劳务调派人员纳入正式员工平安办理范围。增强人员营业培训和平安培训教育，各类功课人员测验及格后方可上岗，果断杜绝无证上岗、无天资施工，严禁转包和违法分包。(六) 增强监理人员办理，切实履行监理职责各监理单元要按照法令律例实施监理，履行电力扶植工程平安出产办理监理职责。要健全监理工作系统，拟定平安监理实施细则，完美平安监理方式和手段，严酷执行巡视监视、查抄签证和旁站监理轨制，合理设置装备摆设平安监理资本。要增强施工现场平安监理，发现存在平安隐患要督促施工企业采纳办法并期限整改，对不克不及包管平安的应责令停工整改。(七) 增强革新工程应急办理工作，切实提高变乱应急救援能力各电力企业要连系超低排放革新工程现实，开展风险源辨识和阐发，完美应对各类天然灾难、受限空间人员梗塞中毒危险变乱和防腐功课火警变乱等专项预案，正视预案培训和应急物资储蓄，按要求开展应急练习训练，并实时做好练习训练评估工作，不竭提高应急能力和程度。要增强应急措置现场办理，变乱、灾难发生后，要落实应急措置责任，规范应急响应法式，落实应急措置过程的办理和节制要求，在包管救援人员平安的前提下，调动好的资本投入抢险。要科学施救，果断杜绝违章批示，守住不出次生衍闹事故、不造成救援人员伤亡这个底线。