彬钢管公司改制关头期遭当局阻力

　2016年11月16日，由平易近营企业结合会、办理科学研究院企业研究中间结合发布的《2016平易近营500强企业榜单》揭晓，陕西有4家企业跻身2016平易近营企业500强行列，这此中就有被本地人称为“良心企业”的彬县无缝钢管有限责任公司(以下简称彬钢管公司)。彬钢管公司同时也是陕西省百强企业之一和咸阳市的年夜企业，在咸阳彬县，有“公事员的每一份工资都有来自彬钢管公司30%至40%进献”的说法，其在2016年还被评为全国无缝钢督工业百强第60位。就是这么一家年夜型的百强企业，却没有明白的法令地位。“因为彬钢管公司还属于股份合作制企业，现行公司法只划定了有限责任公司、股份有限公司两种公司组织形式。因股份合作制企业现已遍及存在政策依据缺掉、法令地位不明白等问题，彬钢管公司的正当性也是以受到质疑。”彬钢管公司法务部主任唐龙森向记者坦言。“公司现因法令地位不明白的尴尬身份，已严重阻碍了公司的成长，面对着保存危机，现独一能走出困境的就是按公司法进行鼎新。但彬县县委、县当局俄然以资产胶葛为由阻碍鼎新，要将咸阳市年夜的平易近营企业强逼到关停的境界，甚至连工商局也不给变动挂号。”唐龙森称。记者领会到：彬钢管公司已别离向彬县法院和咸阳市中院告状彬县工商局(现为彬县市场和质量监视办理局)行政不作为和彬县当局、彬县工业成长局阻碍深化改制加害经营自立权的行政行为违法。记者在现场看到，即便彬钢管公司还没有进行公司变动挂号，但其公司的招牌名称已改为华彬无缝钢管集团。国企改制股份合作制彬钢管公司初只是一个小钢管窑，1956年彬县当局将其收购后成立了彬县百子沟钢管矿。1996年因企业出产手艺掉队，经营已举步维艰，濒临破产，彬县县委县当局在省、市体改委的指导下，依据原国度体改委《关于成长城市股份合作制企业的指导定见》，陕西省《关于成长非公有经济的决议》《关于铺开搞活国有小企业的决议》的精力，借鉴山东诸诚、桓台，陕西韩城工商企业鼎新的成功经验，拟定了彬县国企鼎新的一个“方案”、九个“法子”、一个“定见”等配套政策。依据这些配套政策及《彬县1997年下半年企业产权轨制鼎新工作放置定见》，彬县县委县当局对百子沟钢管矿、朱家湾电厂、制药厂、面粉厂等18家国有企业进行产权轨制鼎新。鼎新的方针是：变公有为共有，变国营为平易近营，彻底转换企业经营办理机制，成立产权了了、权责明白、政企分隔的现代企业轨制。1997年9月，彬县县委县当局成立了百子沟钢管矿企改带领小组，并委托咸阳市资产评估事务所对百子沟钢管矿进行了清产核资和审计评估。经审计评估，原百子沟钢管矿总资产为165887631.79元(含下沟矿在建工程117622756.95元)，欠债总额87288785.11元，净资产为78598846.68元。经彬县国资局审核，县委1997年12月16日常委会研究，核销有问题资产损掉5079625.16元，企业净资产为73519221.52元。改制时共剥离地盘、非出产经营性固定资产、离退休职工医疗费、退养职工糊口费、职业病患者医疗费、伤残职工医疗费、一次性补助、一次性辞退的副业工医疗费、糊口费、全瘫痪人员糊口费、抚恤费、呆帐资金、公私合营时私家股资产11项，计28829636.34元。资产剥离后，百子沟钢管矿实有净资产44689585.18元。1998年1月10日，彬县企业产权轨制鼎新带领小组办公室下发《关于核准〈彬县百子沟钢管矿改组为股份合作制企业实施方案〉的通知》文件：企业可出售资产44689585.18元。但考虑到员工糊口贫苦，无力一次采办，决议先期将516.9万元出售给员工，作为企业总股本，共设5169股(每1000元为1股，由1050名职工采办);未出售的39520585.18元借企业有偿利用，作为债权每年按5%上缴利用费。1998年1月14日，县委县当局在百子沟钢管矿四号井职工餐厅主持召开了彬县无缝钢管有限责任公司创立暨届股东年夜会，会议经由过程了《公司章程》。彬县工商行政办理局颁布了企业法人营业执照。“时任县委副书记的王惠林在那时的股东年夜会上，对彬县无缝钢管有限责任公司以国有本钱退出为形式的改制赐与了高度评价。”彬钢管公司一位加入过届股东年夜会的员工对记者说，“自此，股份合作制性质的企业就一向延续到此刻。”“彬钢管公司颠末17年的成长，已从一个濒临倒闭的处所小钢管窑成为了集无缝钢管、电力、钢管化工、房地产、建材、物流为一体的年夜型企业集团，现有26家控股、参股公司，资产总额278亿元，员工4600人。”唐龙森向记者介绍。法令地位不明致正当性受质疑“股份合作制鼎新是上世纪90年月我国国企鼎新的一项过渡性政策，只有党的十五年夜精力和原国度体改委《关于成长城市股份合作制企业的指导定见》政策依据，没有获得立法确认。公司法只划定了有限责任公司、股份有限公司两种公司组织形式。股份合作制企业现遍及存在政策依据缺掉、法令地位不明白等问题，彬钢管公司的正当性已受到质疑。”唐龙森说。《国务院办公厅关于进一步做好封闭整顿小钢管矿和钢管矿平安出产工作的通知》划定，无缝钢管企业必需在省级工商部分注册挂号，因为彬钢管公司是股份合作制企业，股东多达1224人，与公司律例定的有限责任公司股东人数不跨越50人的划定不符，陕西省工商行政办理局多次拒绝我们的工商注册挂号。彬钢管公司是以成为陕西省独一没有在省工商局注册挂号的年夜型无缝钢管企业。自2005年以来，公司持续多年无法正常进行工商年检，出产经济经营勾当受到严重制约。因股份合作制企业法令地位不明白、政策依据缺掉，加之股权分离、股东人数太多，风险节制能力太差，给公司融资造成了重年夜障碍。公司无法刊行公司债、中票、短融，难以经由过程本钱市场融资。独一的融资渠道是银行告贷，在行业经济效益好时，银行赐与了公司贷款撑持。在无缝钢管财产持续低迷的环境下，银行又认为彬钢管公司缺乏法令依据和政策依据，致使公司资金异常欠缺，公司股权无法在本钱市场畅通，资产无法变现，端着“金饭碗”乞食吃，随时面对资金链断裂危机。若何缓解资金压力呢?“独一的出路是尽快实施深化鼎新，规范法人治理布局，把彬钢管公司鼎新成合适公司律例定的有限责任公司组织形式。”唐龙森称。鼎新关头期遭遇当局阻力2016年7月25日、26日，彬钢管公司别离召开了股东代表年夜会、股东年夜会，启动深化鼎新暨上市工作。共募集股份3亿元，并按《彬钢管公司深化鼎新暨上市方案》的相关要求，以代持或股权回购的体例，将股东人数规范至33人，合适公司法关于有限责任公司的规范性要求。9月3日，召开了新一届股东年夜会，点窜了《公司章程》，选举发生了董事会、监事会，聘用了新的经营班子，完成了从股份合作制鼎新为有限责任公司的各项工作。就在彬钢管公司积极鞭策鼎新程序时，2016年7月15日，彬县工业成长局给彬钢管公司发来《关于维护彬钢管公司不变及有关问题的通知》。《通知》称：“1998年改制时资产评估成果未经省国有资产办理部分确认，同时，地盘及那时在建的下沟矿和资本也未进行评估，所以评估成果总资产73519221.52元具有不真实性。加之，县上并未对该企业采矿权、探矿权进行让渡……该企业的成长强大完满是基于国有资产的利用和国有资本的而来，是以，彬钢管公司的国有性质是事实存在的。”并称：“1998年的改制是一次不彻底的改制……在今朝市当局未就产权及相关问题作出明白回答的环境下，彬钢管公司不得采纳任何损害企业好处以及改变企业性质的行为。”彬钢管公司认为：1998年改制时是以《国度体改委关于成长城市股份合作制企业的指导定见》及彬县企业产权轨制鼎新的相关配套政策进行的，没有任何文件划定百子沟钢管矿国有资产的评估成果需经“省级”国有资产办理部分确认，这一要求无任何法令依据。昔时咸阳市国有资产评估事务所对下沟矿在建等工程都已纳入评估规模，也出具了《评估陈述》，并且县委、县当局都已承认。按照文件划定，彬钢管公司继续有偿利用包罗百子沟钢管矿、下沟矿等区域的地盘利用权，并依法依约以每年每平方米0.20元的尺度向持续彬县当局缴纳地盘利用费。彬钢管公司改制前后，国度均未向彬钢管公司出让地盘利用权，是以，地盘利用权依法不该纳入评估规模。按照1998改制时我国矿业权法令律例的划定，探矿权、采矿权的取得实施许可审批制，矿业权原始取得或经由过程受让取得都未明白将价值进行评估作为必经法式。彬钢管公司还认为：自1998年成立后一向依法缴纳资本抵偿费、资本税，且在2006年后亦按照陕西省相关政策及省河山资本厅的要求缴纳了探矿权、采矿权价款共计141486.86万元，资金占用费4676.1万元，国度并未承受任何损掉，彬县工业成长局所称彬钢管公司的成长强大完满是基于国有资产的利用和国有资本的之说毫无依据。企业与当局部分互诉但彬县工业局仍是向彬县法院提告状讼，要求确认彬钢管公司资产中的国有资产数目、份额及国有出资者权益。2016年1月8日，咸阳中院审查后认为彬县工业局作为原告告状，主体不适格，诉讼请求不具体，针对所提的两个诉讼请求均未能提交任何证据予以证实，是以驳回了彬县工业局的告状，并撤销彬县法院的裁定。唐龙森说：“只要完成工商挂号变动，彬钢管公司将从股份合作制鼎新为有限责任公司，各项制约彬钢管公司鼎新成长的体系体例性问题将获得彻底解决。但县委县当局一些人死力否认彬钢管公司1998年股份合作制鼎新的一系列文件、政策精力，图谋推翻汗青，硬要把‘债权’说成‘股权’”，把彬钢管公司‘上缴的资产利用费’说成‘分红’，把彬钢管公司股份合作制的企业性质说成‘国有控股的股份合作制公司’，千方百计阻碍深化鼎新，不认可企业鼎新功效。指示彬县工商局不受理彬钢管公司工商挂号请求，即使在咸阳市委、市当局多次召开会议协调后仍拒不打点。”2016年12月10日，彬钢管公司以彬县市场和质量监视办理局行政不作为为由向彬县法院提告状讼，要求该局为其打点工商变动挂号手续，并从头存案修订的《公司章程》。2016年12月25日，彬钢管公司亦以彬县当局和彬县工业成长局加害彬钢管公司经营自立权、损害该公司正当权益为由告状到咸阳市中院。1月18日，彬县市场和质量监视办理局副局长吴斌涛就彬钢管公司变动工商挂号事宜对记者称：此事已进入司法法式，他们将会在法庭上举证。彬县人平易近当局亦委托彬县工业成长局局长弥立新与记者联系称：此案已从头进入司法法式，现咸阳中院已立案。对于这场胶葛，法学专家是若何看的呢?由中法律王法公法律咨询中间组织的洪虎、江平、王保树等10位法学专家，对彬钢管公司1998年产权轨制鼎新作出的《法令定见书》认定：改制后的彬钢管公司性质应为非国有性质的股份合作制企业，所形成的“企业未出售资产”所对应的预留股既不是国有股，也不是法人股，而是企业操纵告贷投资形成的尚待职工认购股份。其合适国度体改委、陕西省人年夜常委会以及彬县颁布的规范性文件，彬钢管公司改制具有正当性。