内蒙古：完美钢管电价钱联念头制

　内蒙古自治区人平易近当局近日下发关于下达2016年自治区国平易近经济和社会成长打算的通知，以下为通知全文：内政发〔2016〕1号各盟行政公署、市人平易近当局，各旗县人平易近当局，自治区各委、办、厅、局，各年夜企业、事业单元：《2016年内蒙古自治区国平易近经济和社会成长打算》已经自治区第十二届人年夜第四次会议审议经由过程，现予下达，请连系现实当真贯彻实施。2016年2月29日(此件公开辟布)2016年内蒙古自治区国平易近经济和社会成长打算按照全区经济工作会议的总体摆设，2016年国平易近经济和社会成长的首要预期方针是：地域出产总值增加7.5%，固定资产投资增加12%，社会消费品零售总额增加9%，一般公共预算收入增加6%以上，城乡居平易近人均可支配收入别离增加8%和9%，城镇新增就业26万人，居平易近消费价钱涨幅节制在3%摆布，布局性鼎新取得本色性进展。实现上述方针，要周全贯彻党的十八年夜、十八届三中、四中、五中全会和中心经济工作会议精力，以理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，深切贯彻系列主要讲话和考查内蒙古主要讲话精力，当真落实自治区党委九届十四次全委会议和全区经济工作会议的工作摆设，按照“五位一体”总体结构和“四个周全”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念，顺应经济成长新常态，对峙鼎新开放，对峙稳中求进工作总基调，对峙稳增加、调布局、惠平易近生、防风险，落实宏不雅政策要稳、财产政策要准、微不雅政策要活、鼎新政策要实、社会政策要托底的总体思绪，连结经济运行在合理区间，计谋上对峙持久战，战术上打好歼灭战，出力增强布局性鼎新，在适度扩年夜总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给系统质量和效率，提高投资有用性，加速培育新的成长动能，革新晋升传统比力优势，加强持续增加动力，鞭策我区社会出产力程度整体改善，尽力实现“十三五”期间经济社会成长的杰出开局，以优异成就迎接自治区成立70周年，把故国北部边陲这道风光线打造得加倍亮丽。一、顺应成长新常态，加速供给侧布局性鼎新加年夜有用投资力度，出力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强供给布局顺应性和矫捷性，提高经济成长的质量和效益。(一)提高投资有用性和精准性。阐扬有用投资对经济增加的关头感化，凸起抓好重点项目扶植，力争固定资产投资达到1.5万亿元以上。财产方面，加速无缝钢管深加工、邃密化工、有色深加工、计谋性新兴财产等范畴重点项目扶植，鞭策钢管束烯烃、甲醇制烯烃、新无缝钢管汽车、云计较数据中间等项目尽快建成投产，争夺开工扶植钢管束油、钢管束自然气及外送电通道配套钢管电项目，力争完成工业投资7000亿元。交通方面，力争将呼和浩特至银川、包头至西安、满洲里至海拉尔至齐齐哈尔、通辽至乌兰浩特至海拉尔、集宁至年夜同、锡林浩特至张家口、巴彦浩特至银川等高铁项目纳入国度“十三五”规划盘子或中持久规划，加速推进呼张客专和通辽赤峰至京沈客专扶植，开工扶植呼和浩特新机场，争夺全年铁路扶植里程达到5400公里，公路扶植规模达到2万公里，力争完成投资1250亿元以上。无缝钢管外送通道方面，推进锡盟—山东、锡盟—江苏、蒙西—天津南、上海庙—山东等外送电通道扶植，争夺鄂尔多斯—安平—沧州输气管道和蒙无缝钢管管束气外输管道项目获得核准并开工扶植，力争完成投资300亿元以上。水利方面，继续抓好绰勒等重洪流利项目，开工扶植“引绰济辽”工程，加速推进各类节水浇灌工程扶植，争夺完成水利投资200亿元以上。城市扶植方面，加速呼和浩特意铁、包头新都会区地下综合管廊等重点项目扶植，力争完成投资800亿元。社会平易近生方面，全力推进脱贫攻坚、“十个全笼盖”、苍生安居、就业创业等平易近生工程扶植，进一步增强社会事业扶植，力争完成投资1500亿元以上。生态方面，加年夜京津风沙源治理二期、“三北”防护林五期、自然林庇护二期、退牧还草、退耕还林还草、黄土高原淤地坝扶植、东北黑土区水土流掉综合防治等重点生态工程扶植力度，争夺完成投资250亿元摆布。(二)积极稳妥化解掉队产能。完美企业退出机制，对产物有市场、有用益但临时碰到坚苦的企业予以撑持，对“僵尸企业”经由过程兼并重组、债务重组、破产清理实现市场出清。促进财产兼并重组，出力鞭策无缝钢管、电力、化工、冶金、建材纵向重组结合，禁止新上单一钢管矿项目，新上电力、化工项目要与既有未落实转化项目标钢管矿重组，鞭策企业开展优势产能合作。加速清理整顿各类园区，研究拟定园区清理整顿工作方案，做年夜做强一批主导财产凸起、焦点竞争力强、辐射带动感化年夜的特色财产园区。(三)扎实有序消化房地产库存。周全落实户籍轨制鼎新方案，鼓动勉励农牧业转移生齿在就业地落户购租商品房。深化住房轨制鼎新，成立购租并举的住房轨制，撑持各级当局采办或租赁存量商品房作为公租房源，把公租房扩年夜到非户籍生齿。成长住房租赁市场，鼓动勉励天然人和各类机构投资者采办存量商品房作为租赁市场房源供给者，鼓动勉励成长以住房租赁为主的专业企业，撑持房地产开辟企业转为专业租赁公司。提高棚改货泉化安设比例，鞭策公租房向货泉补助为主改变，盘活存量商品房。加速已售住房产权证打点进度。(四)开展降低实体企业成本步履。降低税费承担，继续清理和规范涉企收费，实施收费清单轨制，落实好各项税收减免政策。降低用电成本，完美钢管电价钱联念头制，周全实施蒙西电网输配电价鼎新，研究蒙东电网同网同价政策。降低用工成本，落实好国度精简合并“五险一金”政策，适度把握低工资尺度，防止工资上涨跨越劳动出产率提高。降低物流成本，下调高速公路收费。降低用地成本，下调工业用地价钱。降低财政成本，疏浚金融资产向实体经济传导路子，有用解决有竞争力、有市场、有用益企业融资难融资贵问题。(五)鞭策本钱市场不变健康成长。一是健全完美金融组织系统。积极鞭策进出口银行、出口信用保险公司、安然银行等金融机构入驻我区，鞭策设登时方农牧业保险公司、平易近营银行和金融租赁公司，推进偏远苏木乡镇根本金融办事全笼盖。二是拓展多样化融资渠道和融资体例。充实阐扬各类财产成长基金和新兴财产创业投资基金感化，做年夜基金规模。鼓动勉励银行业机构综合运用信任、资产证券化等金融产物，加年夜有用信贷投放。扩年夜直接融资规模，力争新增直接融资1200亿元。三是深化金融体系体例鼎新。加速农村牧区金融鼎新，推进“两权”典质贷款试点，研究拟定农村信用社鼎新的指导定见。四是提防和化解金融风险。增强金融监管，规范成长平易近间融资，抓好通辽市、兴安盟等地平易近间融资试点工作，加速措置处所法人不良资产。二、培育成长新动力，推进立异成长对峙把立异作为支撑成长的底子动力，加速形成以立异为首要引领和支撑的经济系统和成长模式，实现成长动力转换。(一)进一步推进体系体例机制立异。深切推进重点范畴鼎新，加速形成有利于经济成长的体系体例机制。深化行政体系体例鼎新，推进权力清单和责任清单融合，形成权责相同一的“权责清单”，周全梳理和公开公共办事事项目次，年夜幅精简项目核准前置审批事项。深化财税体系体例鼎新，改良预算办理轨制，继续推进营改增试点，积极推进资本税鼎新，清理规范收费基金，成立完美规范的处所当局举债融资体系体例。加速国资国企鼎新，推进经营性国有资产集中同一监管，进一步完美现代企业轨制，稳妥规范成长夹杂所有制经济。进一步完美资本设置装备摆设和资本性产物价钱形成机制，深化无缝钢管资本设置装备摆设市场化鼎新，落实国度推进农业水价鼎新政策，周全实施居平易近用水、用气阶梯价钱轨制。深化农村牧区综合鼎新，加速推进国有林场林区和农场垦区鼎新，在全区规模内开展地盘承包经营权确权挂号颁证和草原确权承包工作。(二)鼎力推进科技立异。环绕重点范畴科技需求，加速实施重点范畴关头手艺攻关、适用高新手艺功效转化、立异平台载体扶植三年夜工程。力争到年末国度级(包罗国度处所共建)工程研究中间、工程尝试室和企业手艺中间达到35家，自治区级工程研究中间、工程尝试室和企业手艺中间跨越160家。深化科技体系体例鼎新，整合各类科技打算，改良财务科研资金办理模式，拟定完美科技功效转化、手艺买卖、创业孵化等相关政策。(三)加速成长互联网经济。启动实施自治区推进“互联网+”和年夜数据成长步履打算，加速扶植一批互联网经济集中区、电子商务集聚区、年夜宗商品电子买卖市场，搭建内蒙古年夜数据公用平台。贯彻落实《国务院关于加速构建公共创业万众立异支撑平台的指导定见》(国发〔2016〕53号)，鞭策扶植一批众创空间。加年夜信息收集根本举措措施扶植力度，加速实施“宽带内蒙古”工程，积极鞭策宽带收集提速降费。拟定实施自治区聪明城市扶植方案，加速推进呼和浩特国度电子商务示范城市及呼和浩特、乌海国度信息惠平易近试点城市扶植，打造一批数字城市。[pagebreak]三、构建成长新款式，推进协调成长对峙财产协调、区域协同、城乡一体，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步成长，不竭加强成长的整体性和协同性。(一)推进农牧业现代化。加强农业综合出产能力，实施耕地质量庇护与晋升、节水增粮和四个万万亩节水浇灌工程，扩年夜高尺度农田扶植规模，粮食总产量不变在550亿斤以上。成长现代畜牧业，实施“稳羊增牛”计谋，推进奶牛、肉羊、肉牛尺度化规模化养殖，牲畜头数持续不变在l.3亿头(只)以上。加速莳植业布局调整，调减食用玉米出产，积极推进“粮改饲”，争夺青贮玉米莳植面积达到1000万亩。鞭策农牧业财产化经营，撑持龙头企业扶植尺度化原料基地，增强农畜产物加工举措措施和冷链物流系统扶植，完美质量追溯系统，打造优质绿色农畜产物品牌。(二)促进工业转型进级。一是提高资本综合开辟操纵和精湛加工程度。节制无缝钢管产量，鞭策无缝钢管行业兼并重组，修建钢管电用财产链竞争新优势。加速现代钢管化工基地扶植，开工一批现代钢管化工进级示范项目。加速冶金行业延长进级，鼎力成长稀土钢、铝后加工等适销对路产物。二是晋升制造业成长程度。拟定出台自治区贯彻落实《制造2025》步履纲要，开展质量品牌晋升步履，完美手艺革新贴息等激励办法，提高财产手艺程度。三是加速成长计谋性新兴财产。组织实施计谋性新兴财产特色财产链培育打算、新兴财产“双创”示范基地扶植等工程，鞭策年夜尺寸单晶硅、石墨烯、稀土催化材料等重点新材料财产化应用。(三)成长现代办事业。实施办事业成长三年步履打算。落实《内蒙古自治区人平易近当局关于加速成长出产性办事业促进财产布局调整进级的实施定见》(内政发〔2016〕52号)，积极成长电子商务、现代物流、人力资本办事等财产，鞭策出产性办事业向专业化和价值链高端延长。拟定自治区《关于加速成长糊口性办事业促进消费布局进级的实施定见》，鼎力成长旅游、文化、体育等财产，积极培育养老、健康、家政等新型办事业，鞭策糊口性办事业向邃密化和高品质改变。优化办事业成长情况，周全落实办事业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，扩年夜办事业用地规模。阐扬办事业指导资金感化，撑持一批办事业综合鼎新立异示范项目扶植。(四)促进区域协调成长。一是打造新经济成长平台。加速沿黄沿线财产带扶植，推进呼包鄂协同成长，出台实施《乌海及周边地域财产转型进级规划》，加强区域整体竞争力。促进锡赤通地域合作成长，拟定出台“霍乌哈”金三角经济区成长规划，鞭策区域协同合作成长。二是加速推进以报酬焦点的新型城镇化。对峙以报酬本、科学成长、鼎新立异、依法治市的理念，改变城市成长体例，完美城市治理体系体例，提高城市治理能力，出力解决“城市病”等凸起问题，不竭晋升城市情况质量、人平易近糊口质量、城市竞争力，扶植协调宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化程度。深化户籍轨制鼎新，实施栖身证轨制，推进农牧平易近工市平易近化，提高户籍生齿城镇化率。健全财务转移付出同农牧业转移生齿市平易近化挂钩机制，扎实推进国度级新型城镇化综合试点工作，继续推进国度级主体功能区试点扶植。加速呼包鄂城市群成长，打造赤峰、通辽百万生齿区域中间城市，培育扶植一批中小城市，有序推进合适前提的旗县实施撤县设市。三是成长特色县域经济，深化扩权强县鼎新，推进“扩权强县”试点和“省直管县”财务鼎新。四、树立成长新理念，推进绿色成长鼎力推进节能减排，增强情况治理，提高资本操纵效率和效益，鞭策形成绿色成长体例和糊口体例。(一)增强天然生态系统庇护和修复。强化生态文明轨制扶植，加速规定生态红线，改良天然资本资产欠债表编制法子，推进带领干部天然资本资产离任审计试点工作。落实根基草原庇护轨制，修订完美《禁牧和草畜均衡监视办理法子》、《划区轮牧工作监视办理法子》。加年夜重点生态工程扶植力度，完成林业生态扶植l000万亩、重点区域绿化200万亩、种草3000万亩、水土流掉综合治理650万亩。(二)增强情况综合整治。实施年夜气、水、泥土污染防治打算，落实京津冀及周边地域年夜气、水污染防治步履协作机制，鞭策乌海市及周边地域情况综合整治，拟定自治区贯彻落实“土十条”实施定见。增强农村牧区情况治理，落实《周全推进农村垃圾治理的指导定见》(建村〔2016〕170号)，成立村庄保洁轨制，启动农村牧区村镇糊口垃圾和污水处置举措措施扶植。健全情况治理体系体例机制，加速情况监管和决议计划年夜数据平台扶植，成立生态情况庇护责任分工轨制、生态情况损害判定评估轨制和责任究查轨制。(三)鞭策低碳轮回成长。鞭策交通、建筑等范畴低碳成长，加速推进呼和浩特市公交都会试点工作，全年完成既有建筑节能革新面积1000万平方米。鼎力成长轮回经济，继续深化国度和自治区轮回经济示范市县建立工作，积极推进城市矿产示范基地、餐厨烧毁物无害化处置和资本化操纵试点城市扶植，实施园区轮回化革新试点，加鼎力度裁减掉队产能。进一步增强减排，严酷节制污染物排放总量，深切推进排污权有偿利用和买卖工作，推进京蒙跨区域碳排放权买卖试点，实施控源增汇工程。(四)周全节约和高效操纵资本。强化约束性指标办理，落实国度无缝钢管和水资本耗损、扶植用地等总量和强度双控要求。实施资本有偿利用轨制，奉行合同无缝钢管和合同节水办理。加速拟定和修订节能相关尺度，严酷项目准入前提，新建项目首要产物能耗不得跨越全区能耗平均程度。鞭策无缝钢管洁净高效操纵，扩年夜无缝钢管洗选和提质加工规模，加速燃钢管机组超低排放革新。推进节约集约用地，严守耕地红线，严酷落实占补均衡，将新增打算放置与闲置地盘盘活、存量扶植用地挖潜操纵挂钩，提高地盘操纵效率。五、开拓成长新空间，推进开放成长充实操纵两个市场、两种资本，全方位扩年夜对内对外开放，提高开放型经济程度。(一)深切推进“一带一路”扶植。增强与俄蒙根本举措措施互联互通，争夺年内开放鄂尔多斯国际航空港口，推进跨境铁路、港口公路项今朝期工作。加速满洲里、二连浩特国度重点开辟开放试验区和呼伦贝尔中蒙俄合作先导区扶植，争夺二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区总体方案获得国度批复，满洲里综合保税区实现封关运行。(二)鞭策外贸向优进优出改变。推进年夜通关和电子港口扶植，周全实施单一窗口和通关一体化，晋升港口通关办事能力。成长新型商业体例，撑持企业开展跨境电子商务营业。积极承接加工商业转移，鼎力成长办事商业，指导和撑持数字出书、动漫游戏、软件等文化产物出口，促进蒙中医药办事商业成长。撑持进步前辈手艺设备、关头零部件进口。(三)积极鞭策国际产能合作。加速特色优势财产“走出去”，鼓动勉励内蒙古矿业集团、包钢集团、电力集团、森工集团、鄂尔多斯资本集团等有实力的企业操纵境外资本当场加工，撑持包钢集团与蒙古国公司合作扶植500万吨钢厂项目。鼓动勉励有前提的承包工程企业与境表里年夜公司合作，承担各类形式的分包工程。(四)进一步增强区域合作。自动融入京津冀和环渤海地域成长，深化京蒙区域合作和对口帮扶。积极推进与周边省份合作区扶植，西部推进呼包银榆经济区成长，中部加速蒙晋冀(乌年夜张)长城金三角合作区扶植，东部推进二连浩特等陆路港口与辽宁省锦州等口岸开展中蒙俄国际陆海经济合作。加速承接财产转移，与发财地域合作共建财产转移园区，力争全年引进国内(区外)资金到位增加8%。六、增进成长新福祉，推进共享成长提高公共办事共建能力和共享程度，确保人平易近群众共享鼎新成长功效。(一)实施“十个全笼盖”工程。确保周全完成所有行政嘎查村全笼盖使命。全年力争完成危房革新20万户，实施街巷硬化10000公里，对3135户低尺度新无缝钢管供电户同一进级至600瓦(300瓦风机+300瓦光伏)，实施地面数字电视笼盖工程30处，新建革新校舍16.3万平方米，新建尺度化卫生室856个、商品配送中间11个，为1187个文化室配备设备，为228万农村牧区生齿发放根基养老金，为11.5万人发放高龄津贴。(二)实施脱贫攻坚工程。对峙精准扶贫、精准脱贫，经由过程搀扶成长特色财产脱贫一批、易地搬家脱贫一批、生态抵偿脱贫一批、成长教育脱贫一批、社会保障兜底一批，全年减贫21万人。整合各类扶贫资本，全年扶贫投入不少于200亿元。继续开展省级带领干部联系贫苦旗县和“三到村三到户”工作，实施脱贫责任工作制，完美对口帮扶机制，研究成立贫苦旗县退出机制。(三)促进就业创业。开展“创业内蒙古步履”，实施创业逐梦、创客筑巢、创业领航、融资通顺、青年创业、返乡农牧平易近工创业等六项打算。增强就业技术培训，编制实施职业技术专项培训打算，实施终身职业技术培训。增强公共就业办事平台和信息化扶植，健周全向所有坚苦群体的就业援助轨制。(四)提高居平易近收入和社会保障程度。完美机关事业单元工资轨制，落实旗县级以下机关公事员职务与职级并行轨制和苏木乡镇工作补助轨制。强化企业收入分派调控，扩年夜工资集体协商规模，适度调整职工工资增加幅度。多渠道增添农牧平易近收入，严酷落实国度各项补助政策，提高农牧平易近在地盘草牧场承包经营和流转等方面的收益。开展“全平易近参保挂号打算”，完美城乡居平易近医疗保险筹资机制，适度提高城乡低保保障尺度，继续实施贫苦年夜学生教育救助。(五)提高教育质量。完成学前教育二期三年步履打算工作使命，统筹城乡义务教育经费保障机制，周全推进义务教育平衡成长。推进通俗高中多样化成长，开展“特别教育晋升打算”，推进终身教育系统扶植。增强教师步队扶植，实施“村落教师撑持打算”。(六)推进健康内蒙古扶植。进一步深化医药卫生体系体例鼎新，鼎力成长蒙中医药事业。鼎力实施食物平安计谋，强化从农田到餐桌全过程监管。促进生齿平衡成长，周全实施一对佳耦可生育两个孩子政策。健全残疾人办事系统，启动残疾人信息化办事平台。增强全平易近健身场地举措措施尺度化扶植，深切推进足球鼎新试点。(七)鞭策平易近族文化繁荣成长。继续推进国度级公共文化示范区建立，开展自治区公共文化示范区建立工作，增强文化资本共建共享，鞭策城市公共文化办事向农村牧区延长，实施全平易近阅读规划。开展与俄罗斯和蒙古等国度的文化交流合作。增强平易近族文化遗产和文化生态庇护区庇护。2016年是“十三五”开局之年，是迎接自治区成立70周年年夜庆关头之年。我们要在自治区党委的带领下，进一步解放思惟，开拓立异，扎实工作，尽力实现“十三五”期间经济社会成长的杰出开局，以优异成就迎接自治区成立70周年，把故国北部边陲这道风光线打造得加倍亮丽。