辽宁阜新：没有钢管 “饭碗”也要端稳当

　“全国五一劳动奖章”获得者、焊接技师庞井江（左四）在阜新向加入职业技术培训的学员教学焊接技术。刘洪超摄9月底，在抚顺考查时指出，资本枯竭型城市在成长转型过程中起首要解决好平易近生问题、保障好坚苦群众糊口。资本枯竭型城市若何应对财产转型过程中的平易近生保障难题？若何引来“活水”激发经济活力，保就业、促创业？若何经由过程轨制立异、办理立异，把有限的资金用出效益，织密织厚“兜底”保障网？若何提高公共办事质量，晋升人平易近群众的获得感、幸福感、平安感？资本枯竭型城市的转型之路非分特别艰辛，他们保障平易近生的成功经验也弥足珍贵。今天起，本版将持续三期介绍东北部门资本枯竭型城市在这方面的有益摸索，敬请存眷。——编 者辽宁省阜新市，曾因钢管而兴。“一五”打算156个国度重点项目中，有4个无缝钢管项目落地于此。这里曾拥有亚洲年夜的露天钢管矿、亚洲年夜的发电厂。然而跟着无缝钢管资本的日益枯竭，阜新辉煌不再。2001年，阜新被国务院确定为我国个资本枯竭型城市转型试点市。跟着钢管矿企业的关停，2001年全市共有下岗掉业人员15.6万人，此后6年中，因各类企业并轨转制及破产，又新增下岗掉业人员15.8万人，同时还有新成长起来的劳动力4.9万人。阜新需要解决36.3万人的就业问题。2018年的新数据显示，阜新全市累计实现就业再就业35.4万人，城镇挂号掉业率为4.7%，缔造了一个不小的古迹。就业：待岗环境跟踪到人，免费培训全员笼盖“咱家三代都是靠挖钢管糊口，除了这啥也不会。从钢管矿下岗后，找了半年工作都没人要。没想到加入市里组织的免费技术培训，拿到焊工操作证后，第二天就找到了工作。活不累，挣得比以前还多。”细河区园中小区的赵启明告诉记者。机床、汽修、电焊、电工、面点、育婴……在阜新市职业中专的讲授楼一楼年夜厅内，各类免费培训的开课日期一目了然。“我们邻人年夜姐就是在这培训，拿到了育婴技术证书，人家此刻在沈阳上班，每月能挣小一万块呢。”正在这儿进修育婴常识的曹桂琴说。“以奉行职业资格证书为冲破口，用优质培训晋升劳动者岗亭工作能力和外出就业能力。”阜新市人社局副局长冯岩告诉记者，今朝，11个培训黉舍、72个长途培训平台遍布市区，29个培训专业笼盖市场上的很多用工需求。近年来全市共开展普惠制就业培训33.4万人次，有用改善了下岗掉业人员的技术布局，提高了他们的整体本质和就业能力。“社区能帮我查用工、培训信息。”10月20日一年夜早，家住海州区和平街道扶植社区的黎青平易近就来到了社区的劳动保障工作站。本来，阜新市对就业坚苦人员和下岗掉业人员的根基环境全数实施一户一卡的电子台账办理，社区工作人员按期跟踪走访，实施有针对性的援助。在阜新市，35个街道、66个乡镇都成立了劳动保障事务所，187个社区、620个行政村都成立了劳动保障工作站。“这些机构可以或许为辖区内下岗掉业人员供给政策咨询、职业指导、职业培训、职业介绍等办事，组织开展再就业援助，促进就业坚苦人员就业和再就业。”阜新市就业办事中间副主任张晨辉说。创业：整合院校资本全程指导，部分联动开展“定礼服务”1990年出生的李想曾是阜矿集团清河门矿的一名工人，2016年10月，他因地点钢管矿关停而下岗掉业。现在，他经营着阜新市多家智能指纹锁公司，而且持续两年荣获“阜新市五一劳动奖章”“阜新市创业带头人”称号。“刚下岗那会儿我加入了清河门区职高的创业培训，培训师为我设计了创业项目，还帮手跑手续、解难题，每月来公司指导，帮我渡难关、抓机缘。”此刻，他的公司有个不成文的划定——优先聘用下岗工人，“已经招了近百人啦。”李想笑着说。2016年6月，阜新市举办了全国首届收集创业师培训班，在全国率先开展收集创业培训试点工作。吴丽娜是市第二职专的创业培训讲师，在全国创业培训讲师年夜赛上，她设计的课程适用性强，荣获三等奖。“阜新市的创业培训打破了由各级劳动部分、群团组织开展创业培训的传统模式，将培训基地建在年夜中专职业手艺院校，充实操纵黉舍的教师、场地及讲授资本。有熟悉当地环境的‘智库’作支撑，培训结果其实、项目落地成功率高。”吴丽娜暗示。在阜新，由发改委、经委、中小企业局、工商、税务、司法局等部分43位专家和企业成功人士构成“创业指导专家团”，为每一位创业者供给“定礼服务”，有用提高了草创企业成活率。“我们对学员开办的小微企业进行现场开放式的诊断、咨询、指导勾当，专家团很活跃，跟创业者之间互动杰出。”阜新市创业指导中间主任雷凯暗示。据统计，阜新市的13个创业培训基地今朝共搀扶创业带头人4980人，带动就业3.7万人。引智：拿出优政策吸惹人才、办事人才上世纪60年月，阜新氟化工财产曾是全国俊彦，然而到了90年月却起头走下坡路，现在成了该市急需转型突围的支柱财产。“这此中的起升沉伏，与人才的外流密不成分。”阜新市人才办副主任张宇感伤道。现在，阜新人才呈现了回归之势。徐兴国是阜新当地人，年青时曾经在本地企业工作10余年，后被南边企业高薪挖走并介入过国度“863”打算手艺攻关。现现在，他带着本身研发的氟塑料纤维手艺又回到阜新创业。“我热爱家乡，也看中这里给我供给的空间和平台。”阜新市与中科院上海有机所签定计谋合作和谈，经由过程成立院士专家工作站、研发中间等平台，在手艺攻关、项目研发、功效转化等方面开展全方位合作，累计回归各类人才243人，氟财产开辟区70%的企业由回归人才挑年夜梁。李宫怀，阜新市天琦电子有限责任公司高级工程师，他介入研发的系列产物10个项目均达到国内领先程度。在阜新市人才工作带领小组办公室的档案库中，他的名字赫然在列。“我们有专人负责办理人才，他们有任何坚苦，我们城市时候予以协助解决。与进步前辈地域比拼优胜前提、优惠政策不是我们的强项，但我们爱才如命的诚意、重才爱才的决心、广纳英才的襟怀胸襟一点儿不差！在有限财力下，拿出优政策吸惹人才、办事人才。”张宇告诉记者。近年来，阜新市当局先后出台《关于引进高条理人才的实施定见》《关于引进高条理立异创业人才的优惠政策》等文件，在企业搬家抵偿、精简企业注册手续、税收减免、创业帮助等方面供给政策撑持，并赐与小我糊口补助、就医就学等优惠待遇。阜新市积极改良人才引进机制，提出了“不求所有、但求所用，不求常驻、但求常来”的柔性引才理念，提出经由过程项目合作、短期、培训指导、挂职办事等多种体例，鼓动勉励人才向财产集群、现代农业和脱贫攻坚等范畴流动，而在立异人才评价机制方面，更是提出“评聘向重点行业和下层一线倾斜”的政策。截至今朝，阜新人才总量达23.5万人，占全社会从业人员的18.4%。引来一小我才，带动一个项目，吸引一个团队，催生一个财产。阜新人的就业“饭碗”端得越来越稳当。■不雅点保就业，培训是关头按照《全国资本型城市可持续成长规划（2016—2020年）》，我国共有262个资本型城市，此中阑珊型城市有67个。因为资本开辟进入后期，这些城市经济成长相对滞后、平易近生问题较为凸起。要解决上述问题，找到资本枯竭型城市的转型、再生之路是关头。但作为一个世界性的难题，解决资本枯竭型城市的转型问题往往难以一蹴而就，需要随机应变、不竭试探。从中心当局的层面出发，一方面增强顶层设计，为资本枯竭型城市做好规划指导，如2017年发布的《关于增强分类指导培育资本型城市转型成长新动能的指导定见》。另一方面，出台配套政策，指导人才、本钱等出产要素流向资本枯竭型城市。从处所当局的层面出发，则应以优化营商情况为根本，缔造有利于加速培育经济增加新动能、有利于激发各类市场主体活力的市场情况，同时安身于城市自身的特点、资本禀赋，随机应变地培育接续财产。2001年，国务院将阜新确定为全国个资本枯竭型城市转型试点市，随后年夜庆、伊春、辽源、白山等先后被列为试点城市。这些城市中，阜新走上了绿色转型之路，有的则还在试探过程中。当资本枯竭型城市找到接续财产后，做好下岗职工再就业培训工作是关头。资本枯竭型城市采掘业占二次财产的比重往往跨越20%，劳动者也以矿工为主体，技术相对单一，易造成布局性掉业。具体而言，一方面可鼓动勉励人力资本办事机构供给尽可能多的培训办事，撑持企业开展职工培训，并对开展职工培训的企业赐与必然的财税撑持；另一方面，也可组织必然的公益性技术培训，普遍组织带动下岗职工加入培训，或是采纳劳动者自立选择培训机构和培训项目、按培训补助尺度领取补助的当局采办办事体例鼓动勉励下岗职工加入培训。同时，处所当局还可积极开展立异创业培训，培育创业带头人，带动一批人员创业就业。此外，对部门春秋较年夜、糊口坚苦的人员，则应做好援助工作。当局可开辟保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗亭，优先录用这些人员，同时阐扬好社会保障系统的感化，为这些人员供给兜底保障。——人平易近年夜学劳动听事学院传授 易定红 （本报记者 李心萍清算）